孟庆莲
党的二十大报告指出，“加强城市社区党建工作，推进以党建引领基层治理”“完善社会治理体系，健全共建共治共享的社会治理制度，提升社会治理效能”。要抓实基层治理“最后一公里”，必须始终把握党建引领这个关键。党建引领不是对社会治理的大包大揽，而是通过党组织网络形成强大的组织力，重新整合基层的权力结构和资源力量，破解基层治理存在的行政化和碎片化等问题，形成集约治理效能。因此，党建引领必须坚持到位不越位、把控不包办、引导不代替的原则，在凝聚基层治理合力、释放基层治理活力、重塑基层治理秩序上持续发力，将党的政治优势、组织优势、制度优势转化为基层社会治理效能。
以强化政治功能凝聚基层治理合力。基层党组织要发挥政治引领和组织保证功能，通过凝聚治理合力实现主动性和资源的有效调动，将党的组织力转化为治理力。要推动党组织向小区覆盖。推进小区党支部、业委会党小组、楼栋党小组、社会组织党组织、物业企业党组织建设，积极推动红色物业建设，确保党组织覆盖小区管理服务的各个方面。要全面推行“双向进入、交叉任职”。引导社区“两委”成员、小区党员业主都积极去参加业主代表、业委会委员选举，提升党员在业委会占比。优化党建平台支撑。建立社区党委制，吸纳辖区范围内驻居单位党组织负责人、居民党员代表进入社区党委班子，担任兼职委员，增强社区党组织的服务功能和领导能力。要创新党建引领网格化管理机制。建设网格化综合服务平台，将城管、环保、公安、应急、市监等部门的执法事项纳入网格，在网格中组建党总支部、党支部和党小组，通过党员带头、发动群众，推动网格力量下沉一线开展基层治理和网格服务，实现“一网尽揽”“全域覆盖”。要发挥党员先锋模范作用。组织嵌入后，党员发挥作用才是关键。要鼓励党员担任小区治理相关职务，强化对业主委员会、物业公司、社会组织、业主的政治引领，强化思想统一，确保社区治理的各项举措与党的路线方针政策保持高度一致。
以授权赋能激发基层治理活力。当前基层社会治理工作普遍面临属地过度、权责失衡、事多钱少、人才流失等问题，导致社会治理难以全面、深入推动。跳出基层治理困境，权力的让渡和下放是其中的关键一环。权力赋予既增加了基层治理的结构空间，又激发了基层人员的内在动力。要向街道放权赋能。首先要整合现有执法力量和资源，赋予街道更多的行政执法权，依法赋予街道（乡镇）综合管理权、协调统筹权、应急处置权，通过授权街道对城管、司法、市场监管等职能部门派出机构干部任免的建议权、对区直部门“吹哨报道”应哨情况的考核权、对区直部门服务基层的评价权，切实强化提升街道（乡镇）纵横调适能力。要全面推进基层依法行政。坚持民主决策、科学决策，在决策前深入调查研究和论证，重视调研成果的运用，对涉及民生的重大事务充分听取“两代表一委员”、居民群众的意见，有效防止决策失误，建立重大决策的合法性审查制度。要为社区减负增效。建立一支稳定化、职业化、专业化的人才队伍，解决社区干部“招不来、留不住、上不去”的问题，强化社区员额编制管理，建立与岗位等级相匹配的薪酬管理制度，打通社区干部发展出路，激发干劲。并通过对社区职能职责清理为社区“瘦身”，让社区工作人员回归服务社区居民群众的本位上来。
以制度建设重塑基层治理秩序。在党组织的引领下，各治理主体要遵循相应的参与规则和制度，才能够发挥出资源整合和行动整合的优势。要健全基层党组织的统一领导工作机制，加强街道、社区党组织对基层各类组织和各项工作的统一领导。要完善属地管理机制，深化基层机构改革，加强街道党工委对城管、司法、市场监管等职能部门派出机构的统一指挥协调权力，对涉及基层治理重要事项、重大问题、重大决策等都要由党组织研究讨论后按程序决定。要完善区域化党建工作机制，明确各级党委参与基层治理的责任，把区、街道、社区、小区党组织贯通起来、联动起来，形成以上带下、一贯到底的党建主轴。建立基层治理权责清单机制，形成街道、社区、社区居委会、业委会、社会组织、物业等权责明确的合作共治关系。要完善基层民主监督机制，提高基层纪检监察组织、居（村）务监督委员会及群众的监督意识和能力，加强对社区（村）两委的监督，及时公开党务、居（村）务、财务等权力事项，要进一步扩大民主监督和群众监督平台和渠道，形成沟通协作、有效衔接的监督合力。要构建科学合理的监督评估指标体系，从制度上确保基层工作人员从不必要的痕迹管理和台账管理中解脱出来，真正树立为群众办实事办好事的评估监督导向，通过强化对社区服务的监督和评估，发挥对社区工作的指引性。
（作者系中共长沙市委党校公共管理教研部副教授、副主任，长沙市社科联研究员；本文系长沙市社科联哲学社会科学规划课题研究成果：深入推进市域社会治理现代化研究——以长沙市为例，课题编号：2023CSSKKT174）
