伍玲 杨大黎 刘思雅
岁末年终，是辞旧的季节，更是迎新的时刻。
12月21日，雨花经开区2024年度工作务虚会召开。现场，与会人员围绕2023年工作中存在的问题和不足进行深入剖析，更重要的是对2024年工作进行展望和谋划，拟定了具体务实的举措。这次务虚会的意义也不言而喻：总结经验、剖析问题、研判形势、开辟未来。
在全国经济夯实复苏基础、推进结构转型、挖掘发展潜力的关键阶段，雨花经开区进一步把握方向、用好政策、抓住机遇，明确2024年总体工作思路是：围绕“一个确保，两个优化，三个增强”的工作目标，做实“八大工程”。
一个确保，即确保总体经济发展稳中向好、主要指标稳中有进；两个优化，即优化产业结构和投资结构；三个增强，即增强服务保障水平、防范风险能力和干事创业本领。
什么是“八大工程”？笔者了解到，“八大工程”是指党建引领聚力工程、产业升级提质工程、招商引资提效工程、项目建设提速工程、科技创新提能工程、要素保障提升工程、公司转型提级工程和发展环境提标工程。这是园区明年发展产业经济的主要抓手，也是重要方法论。
党建引领聚力工程强思想
从园区工作部署来看，党建引领聚力工程放在首位。无论是历史发展的经验还是当前国内外经济发展环境，都无一不在提醒，只有强化党建引领才能强“根”铸“魂”，稳方向、强信心、聚合力，实现高质量发展。
基于园区现状，雨花经开区2024年将强化品牌建设，深化“一支部一特色”创建，坚持党建引领并融入业务工作全过程，打造一批“符合党建要求、融合业务实际、契合支部特色”的党建品牌。
促进党建与业务相融合，是园区在思想政治层面为产业经济注入的一针“助燃剂”。
随着“飞地园区”蓬勃发展，党建品牌建设的触角也将延伸至此。园区提出，将在“飞地园区”、项目建设、投融资服务等重点领域探索党建引领的新载体、新机制和新成效。
与此同时，党支部是整个党组织的“神经末梢”，是落实党的路线方针政策和各项工作任务的“毛细血管”，是党的全部工作和战斗力的基础。明年，支部建设有望得到进一步加强。
“坚持以党建引领产业发展。园区发展推进到哪里，党的组织和工作就覆盖到哪里；企业困难在哪里，我们的党员就要出现在哪里。”雨花经开区党工委书记陈海波表示，产业园区是经济发展的主战场，将以党建链赋能产业链，充分发挥党建指导员的“宣传员”“指导员”“服务员”作用，为产业发展注入红色动能。
产业升级提质工程筑基础
20多年来，雨花经开区逐渐形成了以新能源汽车及零部件为主导产业、人工智能及传感器（含数控机床）为特色产业的“一主一特”发展定位，这是园区的家底，更是建立长足发展优势的根基。
得益于“一主一特”的良好发展态势，雨花经开区今年经济发展实现新跨越：预计全年规模工业总产值增长24%，规模工业增加值增长18%，全年完成全口径税收增长154%。
发展成绩可圈可点，但短板也越发明显。当前，第二梯度、第三梯度产业发展不足以支撑经济发展大盘，产业结构不优、规模不大、竞争力不强的问题依然存在。
升级提质产业，也就变得顺理成章、迫在眉睫。
针对这个任务，园区将主要从两个方面着手，一个是构建梯度培育体系。具体做法就是“对企分级，因级施策”。园区表示，将动态筛选潜力企业，分层级、分梯队建设，着力解决企业实际问题，梯级培育一批产值过10亿元、20亿元、50亿元甚至100亿元的企业，促进企业实现生产规模和生产效益的逐步扩大。
这个过程中，园区将以第二、第三梯队企业的培育扶持为重点，推动一批前景好、潜力大的企业提级扩能，为园区经济发展积蓄更多的增长点。
除了培育龙头企业，围绕主特产业延链补链强链的工作也不能落下。园区提出将实施全链提升行动，强化“主攻龙头企业、引进配套企业、形成产业集群”的全产业链建设思路，围绕上下游迅速构建产业生态圈，加快形成“核心+配套”的产业格局，推进集群打造，构建具有影响力和竞争力的现代化产业体系。
招商引资提效工程蓄潜能
今年下半年，长沙将招商引资列为经济工作的头等任务、一号工程，把招商作为拉动经济增长的突破口和着力点，足见市委、市政府对招商引资工作的重视。
一个产业园区的发展态势好不好、潜能足不足、动能强不强，其实最核心的是因素产业项目。但产业项目引不引得进，最关键还是看招商引资。
今年以来，雨花经开区创新招商方式、配强招商团队、扩大招商范围，奋力抓项目、抢项目，取得了明显成效。园区2023年成功签约项目21个，引进三类500强企业2家；预计全年新增27个投资项目入库，贡献投资额30亿元。
需要正视的是，在整体经济下行压力加大、国内供需循环不畅、外部环境复杂严峻的形势下，招商工作的困难和挑战与日俱增，不进则退，慢进也是退。
“我们要从体制机制、招商政策等方面入手，弥补不足，凸显优势，释放魅力，抓住投资商的眼球和胃口，以项目引进成效来释放发展活力。”雨花经开区有关负责人表示。
一是优化招商模式。园区将从招商方式、平台和队伍三个维度构建新模式，激发招商新活力。例如，招商方式要从土地优惠、税收减免为主的传统路径，转变为以资本运作、基金支持为主的新路径，加快构建市场化的招商引资体系；要利用好的校友资源、企业家沙龙等平台，进行有效招商；队伍上趋向于小分队招商等。
二是完善招商政策。政策是风向标，也是指挥棒，科学合理、全面有力的政策体系不仅能夺人眼球，更有助于落地实实在在的产业项目。园区提出，将全面梳理政策，进行完善和提升。
三是明确重点招商载体。雨花经开区存在着“先天不足”——土地资源少、可开发面积小，选择重点招商载体，可以实现集约化发展，提升承载水平。根据园区此前发布的“1+2+3+N”招商引资和产业发展计划，其中的“2”和“N”，分别对应清泉寺片区、同升湖片区两大片区开发和众多工业地产，以工业地产、飞地园区等一众高标准、高品质的产业平台为主，针对不同平台的打造方向、产业生态进行定向招商。
项目建设提速工程添动能
对于产业园区来说，重大项目建设始终是经济发展的“定海神针”，也是经济工作主战场。
一个项目，催生一个新的增长点；一批项目，构成一个新的增长极。项目引进来，如果不能及时开工、如期完工，经济发展的势头将大打折扣。这就需要园区全力做好项目建设全过程服务保障，把落地项目变为开工项目，把在建项目变为投产项目。
一直以来，顶住稳投资的压力，雨花经开区视项目工地为阵地，把项目现场当考场，以项目进度为尺度，促进一批重大项目加速建设、投产达效。
2024年，雨花经开区将重点从前期部署、建设进度、谋划和入库、竣工投产、要素保障等方面推动项目建设。
顶层设计重在部署，关键是要有系统思维，计划时要从全局去考量、铺排，执行时要细化、量化目标，把任务分解，做到月月有项目、季季有项目，不搞一阵风，要全年热闹。
促建时，雨花经开区将按照推动“储备一批、开工一批、建设一批、竣工一批”良性衔接发展的内在要求，对适合园区产业体系的项目早储备，促进已签订合同的项目早建设，助开工建设的项目早投产。
这个过程中，雨花经开区持续创新项目“领导联点”“分片包干”服务机制，加强项目跟踪服务，加大项目协调推进，对接各个项目需求，统筹落实项目急需的水、电、路、气、排水等配套要素保障。
科技创新提能工程提能级
前不久召开的中央经济工作会议提出明年经济工作的九项重点任务。其中，“以科技创新引领现代化产业体系建设”位列第一，释放出要加强科技创新与产业创新深度融合的重要信号。
事实上，一家产业园区的发展能级有多高，跃升空间有多大，竞争力有多强，也取决于园区的科技创新底蕴有多厚实。
2023年，雨花经开区科技创新迈上新台阶。截至目前，园区已有高新技术企业241家，国家及省级专精特新“小巨人”企业43家，省级以上科技创新平台52个。园区申亿精密、中轻长泰两家企业入围国家智能制造优秀场景企业名单，可孚医疗被授牌“国家级工业设计中心”。
在长沙全力建设全球研发中心城市之际，雨花经开区实施科技创新提能工程，不仅是提高自身内驱力的必要举措，也是推动长沙高质量发展的使命担当。
陈海波介绍，2024年，园区将营造全要素创新生态环境，加快科研企业培育速度，大力培育更多专精特新“小巨人”企业，推动科创平台的引进、升级，突破更多“卡脖子”技术，着力促进创新链和产业链深度融合。
要素保障提升工程优供给
在雨花经开区主政者看来，土地资源、基础设施等要素保障关乎招商引资、项目建设、产业发展等园区重点工作成效，是园区竞争力的体现。
土地资源，这是当前制约雨花经开区实现更大跨越式发展的短板之一。过去20多年，面对客观现实，雨花经开区没有消极等待，没有给自己找理由，只为问题找办法，只为发展谋出路。园区在发展中转型，在转型中优化，实现了从外延式向内涵式增长、粗放型向集约化发展。
“2024年，我们还要进一步加强统筹保障，争取以要素升级激活更大发展潜力。”雨花经开区有关负责人表示，首先将优化整体规划，一方面进一步开展控规修编，包括用地性质的变更、地块规划指标的优化、土地资源的置换、城市道路线形的调整，另一方面启动调区工作，目前已经初步形成了调区方案。
盘活存量土地也将是园区优化要素供给、提升亩产效益的重要途径。明年，雨花经开区将继续坚持“一地一策”土地利用增效方案，采取收回收购、兼并重组、转型升级、司法清算、协议出让、合作开发等多种模式，抓好低效企业清退与土地资源盘活，推动企业整合扩规、土地提质增效。
“飞地园区”的建设突破地域限制的同时，也为雨花经开区的转型发展提供一种新模式、打开一个新世界、开辟一个新空间。目前，雨花经开区共建设了3个“飞地园区”。其中，雨韶产业园已入驻多家企业；雨华产业园即将竣工；雨溆产业园已投产项目14个，其经验做法被省政府2022年综合大督查通报表扬。
2024年，雨花经开区将提升服务园区企业、服务主特项目的水平，抓紧招商，完成企业、项目入驻，加快去库存，做出实实在在的成效。
公司转型提级工程增活力
从1988年我国设立国家级园区以来，产业园区的体制机制改革一直是进行时。如今，对标江苏、浙江等地园区的成熟经验，“小管委会+大公司”的运行模式是大势所趋。
在改革过程中，管委会要推动职能优化聚集、组织重塑、队伍管理、激励考核机制转型。平台公司则要成为资源转化平台、资本运营平台、产业招商平台、项目投资建设平台、要素运营服务平台。
雨花经开区也一直奔跑在改革的路上。目前园区拥有开发公司和创投公司两大平台公司，此次务虚会上，雨花经开区对上述平台公司的改革提出了具体要求。
例如开发公司管理机制要从粗放型向精细化转变，职能定位要从单一建设主体向高位统筹角色进行转变，融资化债要从举债融资向债券融资过渡。
另一家平台公司——创投公司在招商引资中的作用愈加凸显。“以投带引”招商模式成为当前各大园区争相追逐的新风尚。为此，雨花经开区提出，2024年，创投公司一方面要优化基金运作体系，另一方面要做好企业上市服务，要敢闯敢试、创新服务，最终实现投入资金后效益最大化。
发展环境提标工程聚合力
在这项即将实施的工程中，雨花经开区将发展环境明确为内部环境和外部环境。内部环境重点是指园区干部的管理。对园区而言，人人都是营商环境、事事关乎营商环境，因此提高干部职工的综合素质十分必要。
雨花经开区针对干部素质提升给出了三张“药方”：一是抓学习，提升干部理论知识、业务水平和实操能力；二是严管理，坚持激励与约束并重，让干部感受到有为才有位、有位必有为；三是强作风，要求干部将纪律和规矩挺在前面，清清白白做人，干干净净做事。
而紧盯企业需求，创建一流的发展环境，则是园区能够吸引重大项目纷至沓来、实现高质量发展的重要支撑。
看成绩，2023年，园区服务质效达到新高度。园区大兴调查研究之风，在“走找想促”活动中，县级领导带头一线调研，收集问题251个，解决率达100%；开展“百名干部进千企”行动，收集问题226个，快速解决率超90%，办理了比亚迪人行天桥修建、21条道路移交等民生实事；比亚迪专班始终坚持全天候驻企、全方位服务，全力助企稳产增产。
看未来，2024年，园区将时刻保持与企业、与企业家的密切沟通。通过听取企业呼声，将企业的生产经营状况和遇到的突出问题及时反映上来，让帮扶企业的政策举措及时传达下去，集中解决企业生产经营中的难点问题，提振企业发展信心。
志不求易者成，事不避难者进。
随着一次次部署落实、一项项措施实施、一个个政策升级，雨花经开区必将排除万难、奋发向上，稳中求进、以进促稳，做实“八大工程”，推动高质量发展。
