潘旺明 何正波
社会稳定是国家强盛的前提，基层治理是国家治理的基石。党的二十大提出，“完善网格化管理、精细化服务、信息化支撑的基层治理平台，健全城乡社区治理体系”。以2012年12月印发的《岳麓区网格化管理服务工作推进方案》为标志，湘江新区（岳麓区）正式启动网格化管理服务工作，至今已逾10年，取得了基层治理秩序与活力相统一的积极成效，其做法被誉为“岳麓模式”并获评全国“社会管理创新十佳”、全国“十大改革年度案例”。
网格化管理是中国新时代基层治理特色
网格一词最早出现于20世纪90年代中期的信息技术领域。网格化被引进管理领域后，由北京市东城区首创，于2004年开始在城市管理中实践。后来，网格化被运用于社区治理，并在全国广泛推广和应用。2013年，党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》明确指出：“以网格化管理、社会化服务为方向，健全基层综合服务管理平台，及时反映和协调人民群众各方面各层次利益诉求。” 此后，在2017年6月《中共中央国务院关于加强和完善城乡社区治理的意见》、2019年10月《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度 推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》、2021年4月《中共中央国务院关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见》中都有强调，并于2022年10月写入党的二十大报告之中。可见，网格化管理是中国新时代基层治理特色。
“岳麓模式”是网格化管理在湘江新区的创新实践
湘江新区逾10年的网格化工作实践，创造了网格化管理、社会化服务、信息化支撑、一线法保障“四位一体”的网格化管理服务“岳麓模式”。网格化管理：网格定位，实现全域覆盖。按照“街巷定界、规模适度、无缝覆盖、动态调整”要求，城镇社区原则上按照常住300—500户或1000人左右为单位划分网格；行政村将一个村民小组（自然村）划分为一个或多个网格，全区共划分网格1448个（基础网格），使纷繁复杂的基层事务实现定格和定位管理。在实践中，街道（镇）根据各自实际，进一步划分了多级网格。社会化服务：资源整合，提供多元服务。以网格为管理服务单元，实行“1+X”网格团队服务模式。“1”指1名网格长，主要由街道（镇）和社区（村）干部担任，适时以部门领导作补充。 “X”代表网格党组织、楼栋长（村民小组长）、热心群众、志愿者、社会组织、驻地单位等社会力量。信息化支撑：搭建平台，实施精细管理。按照信息化进网格要求，建立健全网格化治理大数据平台，并将网络连通、信息传递到街道（镇）、社区（村）和每一位网格长。通过信息收集、案卷建立、指挥派遣、处理反馈、核查结案、考核评价六步闭环流程，实行分类分级限时办理，实现网络系统的有序运转和管理服务的精细快捷。一线法保障：重心下沉，实现常态保障。全区每月固定一天为“网格日”，所有网格长都下到联点网格，深入开展“大调研、大走访、大排查、大解难、大宣讲”活动，直接联系服务群众。街道（镇）各自明确自己的网格服务时间。推进社区“坐班制”转“值班制”，设立“值班岗”和“走访岗”，完善错时服务、节假日值班制度，让社区工作人员有更多时间走访服务群众、收集民生诉求。
“岳麓模式”体现了对“枫桥经验”的创新。“枫桥经验”的内涵经历了从“发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决，实现捕人少、治安好”，到“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”以及“矛盾不上交、平安不出事、服务不缺位”等阶段。“枫桥经验”自下而上，重在预防。可以说，“岳麓模式”的领导干部定点联系网格、定时走访群众，打破体制界限，推动政府治理和社会调节、居民自治良性互动，依靠群众解决群众身边的问题，是对“枫桥经验”的创新。
推动湘江新区网格化管理从“岳麓模式”走向“湘江经验”
坚持坚守，创新推进。以“干部走下去、矛盾不上交、服务全天候”为内涵指引，推动湘江新区网格化管理从“岳麓模式”走向“湘江经验”，在基层治理上走在前、作示范，打造新时代基层治理标杆。
明确网格治理目标。着力网格长治久安，全面创建组织建设好（党组织、群众自治组织等健全）、社会治安好（违法犯罪少，居民安全感强）、物业服务好（做到环境优美，秩序井然）、文化氛围好（推行文明共建、移风易俗等）、邻里关系好（推行志愿服务、居民互助等）的“五星网格”，打造宜居宜业的美好家园。
健全网格力量安排。党的十八大首次提出，完善党员干部直接联系群众制度。 党的二十大报告指出，“密切人大代表同人民群众的联系”，“完善人民政协民主监督和委员联系界别群众制度机制”。坚持以人民为中心，密切联系群众，部局“一把手”构成顶层力量，定时不定点，由区网格化中心根据街道（镇）需求统一调度下访；部局领导和街道（镇）领导会同“两代表一委员”构成中层力量，定时定点开展网格服务；志愿者、单元长等构成基础力量，发挥“探头”作用，协助开展日常服务。固定“领导干部联网格”作为各线开展专项联点活动的基础，实现全区集约集成。
做实做细网格服务。深入基层一线、上门入户走访是干群密切联系的重要手段和有效手段。切实加强干部走访，变群众上访为干部下访，直接联系服务群众。按照网格化管理服务要求，按时联点网格、走访群众，到上访群众家里去，到矛盾多的地方去，回应群众关切，解决群众问题，并结合“承诺办事”“结对帮扶” 等活动，精准服务群众。联点单位按照“公开承诺办理”的基本要求和“基层点菜—集体评议—部门配送”的工作机制，扎实推进承诺办事。由网格化部门牵头，以社区（村）为单位，综合各线特殊群体共同确定“优先服务”对象（如残疾人、 低保户、失独家庭等；一次确定，实时增删），并作为重点走访对象之一，组织开展“结对认亲、排忧解难”等活动。
推动共建共治共享。以网格为舞台，以群众为中心，形成共建共治合力。加强区域化党建。以区域服务为导向，以区域文化为号召，以区域共治为目标，突破“单位党建”模式，打造建强党建共同体。加强网格党建。坚持党建引领，建立健全网格（小区）党支部或党小组，加强党组织的组织嵌入和价值引领，发挥党员网格长（员）的主导作用，按照群众需求和意愿提供精准化服务。加强“三方共治”。突出小区实体，推动小区党组织、物业公司和业委会“三方共治”，把小区打造成群众满意的温馨家园。加强“五社联动”。组织、倡导居民自我服务、自我治理，促进社区、社会工作者、社会组织、社区志愿者、社会公益慈善资源联动，协同推进居民互助、社区治理。发动群众参与。组织发动楼栋长、单元长、志愿者等热心群众参与网格管理和服务，依靠群众解决群众身边的问题。
强化优化体制保障。持续推进“为基层减负”工作。坚决纠治加重基层负担的形式主义、官僚主义，着力加强制度建设，在部署任务、督促落实、考核检查等各方面各环节注重完善防止和克服形式主义的制度规范，抓好制定执行。建立健全社区群众工作站。以此为依托，统揽基层立法联系点、学雷锋志愿服务站、工会户外劳动者服务站等各线便民亲民服务点，优化功能布局，形成工作合力。健全完善社区“值班制”。持续推进社区“坐班制”转“值班制”，完善“值班岗”和“走访岗”，确保社区工作人员能够日常开展网格服务。
（潘旺明系湖南湘江新区政法工作部部长，岳麓区委常委、政法委书记；何正波系湖南湘江新区政法工作部干部）
