周妍 王珂
1月7日，长沙市十六届人大六次会议开幕，《政府工作报告》将“做深数实融合，培育壮大数字产业集群”列为2026年工作重点。此前，市委十四届十次全会审议通过的“十五五”规划建议，明确加快建设数字长沙，高标准建设国家数据要素综合试验区，建强国家数据标注基地，深入实施“数据要素×”行动。
这一系列“含数量”十足的部署，清晰传递出长沙抢抓数字化发展机遇的坚定决心与前瞻布局。
过去一年，长沙交出了一份沉甸甸的数字答卷：成功获批国家区域数据基础设施先行先试试点；智慧城市实践案例入选联合国人居署世界城市日《上海手册》2025年度报告；“音视频数据激发媒体活力”等3个场景入选国家“公共数据跑起来”示范场景；在2025年“数据要素×”大赛全国总决赛中，长沙一等奖数量居全国省会城市第一；数据领域争资争项工作成效显著，9个项目获批中央预算内资金补助，占全省90%，项目数居全国第一；大数据产业链实现两位数增长，长沙位列2025年全国“数字经济百强市”第13位，排名连续两年稳步上升……这些亮眼的成绩，标志着长沙稳步跻身全国数字化发展“第一方阵”。
顶层擘画：以“统筹”破局，构筑数字发展强底座
数字化建设，最忌各自为政、重复投入。长沙深谙此理，早在2019年便率先全省成立市级数据管理机构，以“统筹”二字破题，构建全市一体化推进格局。
体制机制“一盘棋”统揽。长沙全面完成市、区两级数据管理机构改革，组建了市属一级国有企业长沙数字集团有限公司，并建成全国第五家、中部地区首家数据交易所——湖南大数据交易所。由此，“一局、一中心、一公司、一所”的协同工作体系成型，行政、技术、市场力量得以高效聚合。长沙还在全省率先建立“首席数据官”制度，组建起超300人的“数据官”队伍，保障数据战略一贯到底。
项目建设“一本账”管理。针对信息化项目“重复建设、资金浪费”的顽疾，长沙创新建立“五统一”（统一计划、审批、调度、验收、评价）全生命周期管理机制。所有政府投资信息化项目必须纳入年度计划，基本实现“计划之外无项目、专项之外无资金、审批之外无环节”。审批时长由一年压缩至3个月，累计核减投资预算近15亿元，财政资金使用效能大幅提升。同时，长沙正在谋划加强全市信息化一体建设管理运维，推动实现“应联尽联、应通尽通”，构建“大运维、大安全”体系。
基础能力“一体化”赋能。长沙强力推动“云、脑、网、安”等数字公共基础设施由市级统一建设、全市共享复用。统筹布局全市算力“一张网”，规模以上算力中心达22个，总算力规模突破7000P。“政务一朵云”集中承载了全市78家单位的400多个信息系统，仅云资源集约化一项，每年就可节约财政资金超过5000万元；“城市超级大脑”汇聚187项共性能力，数据中台汇聚政务数据超200亿条；打造全省首个数字政府“能力超市”，发布首批15类627条共性能力清单，供全市各级各部门共享调用，有力赋能区县智慧城市建设。城市级网络安全运营中心如同“数字穹顶”，对全市685家单位的2600多个系统进行7×24小时智能守护。
价值释放：以“改革”驱动，激活数据要素新动能
数据要素的价值，在于流动与应用。作为湖南省国家数据要素综合试验区、长株潭要素市场化配置综合改革试点核心城市，长沙以数据要素改革破冰，牵头推进长株潭数据产权登记试点，着力激发供数动力、释放用数活力，让“沉睡”的数据转化为驱动发展的资产。
公共数据“率先破冰”。长沙在全省率先开展公共数据授权运营试点，已在医疗健康、商贸流通、数字金融等领域落地27个应用场景，其中，金融信贷场景已累计提供数据服务超2262万次，批复授信1310.5亿元，发放贷款339亿元，精准滴灌实体经济。同时，积极推进行政事业单位公共数据资产化管理试点，指导市公共资源交易中心等单位完成试点任务。作为全国首批信用数据开发试点城市，长沙持续推进公共数据与社会场景融合，已累计为支付宝等相关平台提供信用监管数据接口调用超372万次，助力小微商户便捷开店，让营商环境更“暖”。
企业数据“点石成金”。2024年6月，长沙启动首批市属国企数据资产管理试点。长沙市数据局联合市财政局、市国资委等部门，协同湖南大数据交易所、数商企业及会计师事务所、律师事务所、评估机构等各方力量，高效完成了数据资产盘点、合规性审查、数字资产登记、价值评估、分类与入表核查等全流程工作，实现了数据从资源到资产的“华丽变身”。2025年，试点覆盖所有市属国企，推动12家市属国企全面盘点数据资源，梳理出355项核心数据资源，总量高达878.6亿条，并积极推动国有企业数据产品进场交易，价值变现超1300万元。沉睡的国企数据已经成为可计量、可交易的“资本”。
市场生态“蓬勃生长”。湖南大数据交易所正在加快推进“一所多中心布局”，建设中部数据流通枢纽与全国音视频算料交易中心，累计发展数商1052家，上架产品6093个，交易额超41亿元，规模居全国前列。与此同时，长沙加快布局可信数据空间，长沙城市可信数据空间建设项目为全国唯一获中央资金支持的地市级项目，将在长株潭都市圈共享共用；马栏山视频文创园建成全国首个数字文化领域可信数据空间，中电互联发布了医药工业可信数据空间，为数据要素的安全可信流通提供了“长沙方案”。此外，长沙也在扎实推进高质量数据集建设试点，千博AI手语翻译等2个项目入选国家首批名单，智芯云途融合高精实测等3个案例获评国家优秀案例，全市累计建成医疗、文旅、工业等领域高质量数据集140余个，为全市52个AI大模型研发提供“优质数据燃料”。
数实融合：以“乘数”效应，催生千行百业新“蝶变”
数据要素的价值，在与其他要素的碰撞与融合中产生“乘数效应”。长沙深入实施“数据要素×”行动，让数据融入城市肌理，不断催生新质生产力。
“数据要素×公共服务”，幸福生活“触手可及”。办理政务不再需要排长队，动动手指就能提前预约；孩子暑期锻炼，打开手机就能精准锁定心仪场馆；社区通知、政策福利，第一时间“秒达”居民手中……这些便捷场景，如今已成为众多长沙市民的生活日常。围绕市民“衣食住行学”的日常需求，“湘易办”长沙专区打造了交通出行、医疗健康、旅游消费等10余个高频应用场景，并完成424项服务对接，数量居全省第一；“无证明城市”建设实现52类证明线上开具、300类电子证照实时调用、8600项服务“减证办”；市政府网站引入大模型，提供7×24小时智能问答。在就业领域，“星城e就业”平台已为超609万名求职者与28万家企业架起精准对接的“桥梁”，成为长沙就业服务的“数字主阵地”。
“数据要素×城市治理”，城市运行“耳聪目明”。2025年夏天一场暴雨，长沙市朝阳街道一处路段刚刚积水，AI预警系统已在一分钟内将信息推送至处置群。这得益于全市336条易涝道路、1126路监控接入的智能感知网络。此外，长沙智慧视觉平台整合31万路公共视频资源，部署127种AI算法，有力支撑应急管理、森林防火、生态环保、消防安全、文明创建等工作；五一商圈城市运行安全试点示范区落地11类场景、集成21种AI算法，实现风险“秒级感知、分钟级处置”，城市管理与运行安全智能系统斩获2025数字中国创新大赛金奖；“智慧消防”接入3500家重点单位、900余万个点位，实现业务协同与多级联动，年均防范火灾事故超百起。
“数据要素×优势产业”，产业生态“生机盎然”。在2025年“数据要素×”大赛全国总决赛中，长沙企业斩获10项大奖。这背后，是数据要素对产业升级的深度赋能：隆平高科打造“隆平种·中国芯”数智种业标杆，贯通“育、繁、推、服、管”全场景，年带动粮食增产50亿公斤、助农增收130亿元；中兴通讯“数字矩阵赋能智能制造降本提质”项目，通过数据“供、流、用”全链路能力，使标准成本降低13.1%，智能质检每年节约人力成本超1000万元；都正生物以数据要素驱动临床研究全链条提质增效，将临床研究项目平均耗时缩短31.14%，显著加速新药上市进程……通过推动数据赋能农业生产、智能制造、生物医药、商贸流通、科技文化等重点优势产业发展，涌现出惠农科技、德荣医疗等一批数字化转型龙头企业。据统计，全市数字经济核心产业企业已达8.8万家，年均增速超24%。
数字浪潮奔涌向前，数字长沙“×”风破浪。2026年，长沙数据系统将以“数据要素价值释放年”为统领，以“数据要素×”“人工智能+”融合发展为主线，加快推进国家数据标注基地建设、湖南省国家数据要素综合试验区建设、长株潭要素市场化配置综合改革试点、数据产业集聚区建设等重点任务，为长沙高质量发展构筑坚实数字底座、注入强劲数字动能。