两会新闻会客室：营商环境再提升 长沙高质量发展可期（视频）

　　本期嘉宾

　　龙凤舞 市人大代表、湖南天福景观建设有限公司总工程师

　　肖超元 市政协委员、湖南汗青律师事务所首席合伙人

　　夏文斌 市发改委党委书记、主任

　　雷满飞 市工商行政管理局行政审批和政务服务处处长

　　长沙晚报掌上长沙1月9日讯（全媒体记者 吴鑫矾）昨日上午，长沙市第十五届人民代表大会第四次会议开幕。《政府工作报告》提出，长沙今年将突出环境优化，开展“营商环境优化年”活动，把“安不安全、方不方便、赚不赚钱、清不清廉”作为重要标尺，以公平公正的法治环境为引领，实施流程再造、效能革命，加快建设更高效的政务环境、更开放的投资环境、更优良的生产环境、更便利的贸易环境，让政务运行透明公开、企业发展预期稳定、群众办事方便快捷，全力打造国际一流营商环境。

　　当日中午，长沙晚报品牌栏目“两会新闻会客室”邀请了参加本次市“两会”的代表、委员及相关部门负责人，围绕“优化营商环境”这一主题，为实现长沙营商环境的再提升、再突破建言献策。

　　讲感受  企业注册越来越快

　　长沙晚报：过去一年，长沙在优化营商环境方面获得一致好评，您在哪些方面感受到了长沙营商环境的优化？

　　龙凤舞：长沙近年来营商环境的持续优化，作为企业经营者，我感受深刻。特别是去年8月，我被市纪委抽调到暗访组，对全市政务中心进行明察暗访，在此过程中我深刻感受到了长沙在“放管服”“一站式审批”等方面的进步。比如“四十三证合一”，过去注册企业，需要多个部门审核，没有十天半个月根本办不下来，如今基本不存在这种难题了。

　　肖超元：我认真地研究了营商环境，主要包括三个方面：便利性，是否能给企业带来便利；国际性，即国际化的程度；法治性，即法治环境如何。我主要谈谈便利性和国际性上的感受。从便利性来讲，2018年长沙围绕工商登记、不动产登记、行政许可等方面推行“马上办、网上办、一次办”，极大方便了人民群众和企事业单位。从国际性上看，长沙与世界精彩互动：一是开放通道有效拓展，比如中欧班列、霞凝港、黄花机场等平台的完善；二是开放政策日益完善，推进发展开放型经济相关政策相继出台；三是交流合作不断深化，诸多全球性、全国性的盛会在长沙召开，长沙国际朋友圈越来越大。

　　谈成绩  多方面、多层次优化营商环境

　　近年来，长沙出台“优化营商环境三年行动方案”，开展“千人帮千企百日大行动”，出台楼市调控系列政策，实施“最多跑一次”“放管服”等系列改革措施，营商环境不断优化。

　　长沙晚报：那么，过去一年职能部门在优化营商环境方面做了什么，取得了哪些成绩？

　　夏文斌：营商环境是一个很大的命题，多方面、多层次的改善优化构成了长沙营商环境的优化。在优化营商环境制度的设置上，我们对标杭州，通过一年的努力，在很多指标上，长沙与沿海地区的差距在缩小，长沙在2018年诸多营商环境指数排名中名列前茅，并获得了全球二线城市等殊荣，长沙的知名度和美誉度不断提高。

　　我认为过去的一年，从市级层面来看，我们在优化营商环境方面应记住几个关键词：

　　1.“放管服”。将市一级的行政权力下放到区县和园区，减少市一级的审批职能，进而让企业“少跑路”或“跑很近的路”。目前，市一级政府职能从9000多项减少到了3000多项，有6000多项权力全部下放到区县和园区。

　　2.“两集中、两到位”。将各审批部门的行政审批职能集中到一个处室，每个部门的行政审批处在市政务服务中心集中，代表部门办理行政审批事项，并保障进驻行政审批服务中心的审批事项到位、审批权限到位。

　　3.“四个一”。紧紧围绕“只上一张网、只看一张表、只进一个厅、最多跑一次”，把“最多跑一次”改革措施落地、落细、落小。

　　4.长沙政务APP。我们将每个部门的数据进行打通，实现部门与部门、市与区县（市）信息对接融合，通过数据产生效率，让数据多跑路、群众少跑腿。

　　5.项目“一次性”审批改革政策及系列配套政策。长沙出台项目“一次性”审批改革“1+7”政策文件及五个审批全流程图，为市场主体提供最优质的审批服务。比如一般性的项目开建筑许可已从过去的130多天缩短到现在的90天，比国务院要求时间节约了40天至50天；工业项目的落地时间，长沙规定是在50天以内，速度位于全国前列。

　　雷满飞：2018年，长沙营商环境特别是软环境位居全国前列，这是全市上下高度重视的结果，是优化营商环境三年行动计划高效落地落实的结果。工商部门在此过程中也付出了智慧和汗水：

　　一是勇于担当，牵头组织实施证照分离改革。去年5月22日，我市证照分离改革试点工作正式启动，湖南湘江新区和另外5个国家级园区全部纳入试点范围，在全省14个试点园区中占6席，试点以来全市惠及企业近6000家。在改革试点的基础上，我市又于去年11月10日将证照分离改革在全市范围推开，改革事项调整为106项，改革方式调整为取消审批、审批改为备案、实施告知承诺制和优化准入服务四种，改革覆盖面、受益面更广，准入不准营的问题得到了较好的解决。

　　二是自加压力，牵头组织实施压缩企业开办时间改革。去年，市政府出台《进一步压缩企业开办时间优化营商环境工作实施方案》，明确压缩企业开办时间至4个工作日内的目标，比国务院提出的目标再压缩了一半多。通过工商、公安、税务、人社等多部门的努力，从去年6月份至目前，我市新办企业1.6万多户，企业开办平均时间为2.6个工作日，较大幅度超出了市政府提出的压缩企业开办时间至4个工作日的目标。

　　三是多措并举，提高企业登记便利化程度。推出了企业名称自主申报改革，实施了“最多跑一次”改革，59个事项实现最多跑一次，其中4个事项一次也不用跑；针对排队难、等候难的现状，开发“网上预约”功能，预约总量达11万多人次，每年可为企业节省办事人力成本近2000万元。针对企业提交材料难备齐的困难，聚全局之力编制了登记范本，让企业可参照范本，“照葫芦画瓢”，轻松实现提交材料齐全。此外，我们还推出了审核合一、容缺受理、简易注销等一系列便利化改革，在登记窗口设立自助服务区，安排专业导办咨询人员，方便企业办事。

　　四是创新监管方式优化营商环境。全面推行“双随机、一公开”监管全覆盖，去年至今抽查企业1万多户，随机抽查结果通过国家企业信用信息公示系统予以公示。

　　亮分数  虽得高分，但还有改进提升的地方

　　长沙晚报：如果按10分计算，您对目前长沙营商环境打多少分？哪些方面还有待加强？

　　龙凤舞：按10分计算，我给长沙营商环境打9分。目前，长沙在招商引资、企业注册等方面的环境做得不错，但还有不少可以改进和提升的地方。比如营业税改增值税之后提供跨区建筑服务，需要在中标区开分公司，加大了企业负担。再比如，目前企业是注册容易注销难，企业注册时间提速了，但企业注销却要半年甚至一年。在我看来，营商环境是个系统工程，包括软环境、基础设施、商务成本、市场环境、社会服务、生态环境等方面，希望长沙在更多方面努力创造良好的营商环境。

　　肖超元：按10分计算，我给长沙营商环境打8分。因为人民的期待是不断提升的，长沙还可以从四个方面进一步提升：

　　一是进一步加快清理和废止不利于民营企业“竞争中性”的规范性文件，给民营企业松绑，助力民营企业发展；

　　二是进一步保护企业家人身和财产安全，制定保护企业家和企业人身和财产安全的实施办法，让大家有规可依有章可循；

　　三是进一步落实减税降负，将“减税”政策真正落地，提升市场主体和人民群众的获得感；

　　四是进一步加大“放管服”力度，进一步做到责权利相统一，多用市场化手段解决问题。

　　话措施  全力打造国际一流营商环境

　　长沙晚报：长沙明确2019年为“营商环境优化年”，相关职能部门将在优化营商环境方面怎么做？

　　夏文斌：“为官避事平生耻，重任千钧惟担当”，《政府工作报告》里的这句话让我感受深刻，也感到压力重大。新年上班全市的第一个专题会议就是围绕优化营商环境展开，特别是将开展“营商环境优化年”活动写进今年的《政府工作报告》中，并作出“全力打造国际一流营商环境” 的承诺，可见市委、市政府对优化营商环境的高度重视。

　　去年长沙优化营商环境的进步有目共睹，但不可否认还存在一些问题。比如推出的不少改革措施，政府决心大、动作大，落实得也比较到位，但感觉到部分企业和群众的获得感并不是很强烈，这是需要我们进一步优化的地方。

　　下一步，我们将围绕政务环境、法治环境、生态环境、市场预期等维度，作为今年我们优化营商环境工作的实施路径，以便利化、可预期为落脚点，对长沙营商环境再提升、再突破。同时，进一步细化优化营商环境服务对象，在服务全体中重点服务企业、企业法人，在服务企业中特别关注民营企业，在服务民营企业中特别关注制造业，以这四个层次解决存在的问题。

　　在今年的《政府工作报告》中，提出把“安不安全、方不方便、赚不赚钱、清不清廉”作为重要标尺，全力打造国际一流营商环境，其中将企业家的人身安全、财产安全摆在第一位。这意味着市委、市政府已经看到目前存在的问题，并在努力营造尊重企业家、爱护企业家的良好氛围。下一步，我们将按照国家的营商环境的评价体系，形成符合长沙实际的营商环境监测和考评机制。

　　雷满飞：要围绕提高人民群众的获得感为核心，抓重点、破难点，出亮点。具体来说：

　　一是“证照分离”改革扩面、提质，推进“证照分离”改革全覆盖。以“证照分离”改革为切入点，进一步推动行政审批制度的改革，从机制上解决企业“准入不准营”等问题。

　　二是进一步压缩企业开办时间。我们要再加压力，推动企业开办时间压缩至3个工作日。同时，把企业开办时间的压缩向企业开办全流程网上办的改革去转变，充分发挥“互联网+”政务的作用，让企业的获得感更强。

　　三是创新举措破解企业“注销难”问题。发挥各部门作用，整合信息，破除陈旧机制，有效解决企业“注销难”问题，并探索完善市场主体强制退出制度。

　　四是强化事中事后监管，构建信用监管机制。加强信用监管，推进企业信息公示工作，加快构建以信用为基础的市场监管机制，促进“一处失信、处处受限”，让失信者受到惩戒和震慑，进一步营造公平竞争的市场环境和法治化、便利化的营商环境。

　　提建议  形成具有长沙特色和亮点的营商环境

　　长沙晚报：市委、市政府提出，“营商环境优化年”将以便利化、可预期为落脚点，您对长沙营商环境的再提升、再突破有何建议？

　　龙凤舞：进一步推行系列强有力的举措，着力强化事中事后监管，进一步优化法治环境。优化营商环境要让市场主体检验，建立责任落实机制、考核评价机制、交流沟通机制，以市场主体获得感为标尺。

　　肖超元：一是考虑成立优化营商环境办公室，专门落实顶层设计、政策落实、投诉建议、考核奖惩；

　　二是尽快出台文件，切实保护企业和企业家安全，慎用、少用强制冻结措施；

　　三是先行一步“减税降负”，为企业发展创造良好条件；

　　四是尽快建立容错机制，为敢作为的干部担当，让干部更好地服务企业。

　　夏文斌：优化营商环境是一个长期过程，在优化营商环境政策、措施、办法等出台后，会形成一系列利益格局、行为方式等方面的改变，这些都需要我们来适应。在改革过程中，可能会触动一些局部利益，但我们力求最大公约数，以长沙经济发展和人民生活水平的提高来制定政策，以人民为中心、为出发点来制定政策，在此基础上我们将兼顾企业、企业家及各行各业的从业者，形成具有长沙特色和亮点的营商环境，这才是我们努力的方向。

　　雷满飞：坚持，以钉钉子精神持续优化营商环境，提升企业和群众获得感；调整，在改革中改革，根据形势发展调整改革重点，把优化营商环境重点突出在监管上；保障，充实改革队伍，用容错机制为改革者担当，并提升技术保障；巩固，用立法立规保障成功的改革经验和改革成果。