全流域治理“一盘棋”，守护一江碧水 | 两会新闻会客室

　　本期嘉宾

　　潘胜强 省人大代表、长沙市生态环境局党组书记、局长

　　刘 永 省政协委员，南华大学党委委员、统战部长、科研与学科建设部部长

　　易放辉 省水利厅党组成员、副厅长

　　曹 彪 长沙市水利局党组书记、局长

　　长沙晚报全媒体记者 钱娟

　　湘江，先后流经永州、衡阳、株洲、湘潭、长沙，至岳阳入洞庭湖，干流全长844公里，穿越大半个湖南。

　　湘江，孕育了一代又一代湖湘儿女，滋养了“湖广熟、天下足”的湘楚之地。

　　自2013年被列为省政府“一号重点工程”以来，湖南连续实施两轮湘江保护和治理“三年行动计划”。湘江流域1180多家涉重金属污染企业关闭淘汰，湘江长株潭河段实现全面禁采，自然保护区、饮用水水源保护区采砂一律叫停，湘江沿岸2273家畜禽规模养殖场退出。

　　百尺竿头，更进一步。湘江保护和治理第三个“三年行动计划”即将启动，昨日，省人大代表、省政协委员和相关部门负责人做客长沙晚报“两会新闻会客室”，聚焦湘江保护与治理建言献策。

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　　扎实推进污染防治。持续打好蓝天、碧水、净土保卫战和标志性重大战役，全面落实河（湖）长制，继续开展污染防治“夏季攻势”，抓好中央环保督察及“回头看”反馈问题整改，健全省级环保督察长效机制。严格落实长江岸线保护和开发利用总体规划，推进洞庭湖生态环境专项整治三年行动计划，启动湘江保护和治理第三个三年行动计划。

　　关键词1：联防联治

　　全流域治理“一盘棋”推进

　　2013年至2015年，通过第一个“三年行动计划”的实施，全省基本堵住了湘江干流污染的源头，湘江流域产业结构进一步优化，流域水资源短缺、水环境污染、水生态破坏的状况得到明显改善。

　　2016至2018年，省委、省政府继续实施第二个“三年行动计划”，持续巩固株洲清水塘等五大重点区域污染整治成果，逐步实现了污染治理、水源保护和产业结构调整的有机结合，湘江水环境质量进一步提升。

　　“湘江水系发达，跨界治理任务艰巨，要防止‘九龙治水’现象发生。”在潘胜强看来，湘江全流域治理是“一盘棋”，上下游各城市要有系统思维，以“增人不增污、增产不增污”为目标，以“水质只能变好、不能变差”为原则，加强辖区流域综合整治，确保出境水质不低于入境水质。

　　“加强上下游联防联治，应建立有效的信息共享平台、统一的协同监管平台和快速的预警应急体系。”潘胜强建议，加强高位统筹，推进全省上下游横向生态保护补偿机制，通过资金补偿、对口协作、产业转移、人才培训、共建园区等补偿方式调动流域上下游地区的积极性，共同推进生态环境保护和治理。

　　关键词2：分段施策

　　因地制宜打好治水“组合拳”

　　“湘江保护与治理，是关系湘江流域广大老百姓切身利益的重大民生工程，是功在当代、利在千秋的事业。”潘胜强认为，第三个湘江保护与治理“三年行动计划”应继续贯彻落实《水污染防治行动计划》《长江经济带生态环境保护规划》等纲领性文件，深入推进《湖南省污染防治攻坚战三年行动计划(2018—2020年)》《洞庭湖生态环境整治三年行动计划（2018-2020年）》的实施。

　　“治水的任务很多，要分轻重缓急，不同阶段、不同河段，有不同要求和目标。”潘胜强表示，永州、衡阳、长沙等不同城市，市情、水情不同，发力点应各有侧重。

　　“长沙位于湘江下游段，承接流经上游多个城市后的湘江水，保护与治理湘江水环境的责任更加重大、任务更加艰巨。”潘胜强说，长沙要在加强饮用水水源环境整治、入河排污口整治、黑臭水体专项整治、农业农村污染整治、工业园区环境整治等方面发力，打好治水“组合拳”。

　　关键词3：科学治理

　　建立污染监测与风险预警云平台

　　“保护环境最终要依靠科技进步，政策主导和资金投入必不可少。”刘永介绍，湘江流域城镇密集、产业集中，占据了全省人口的60%，冶金、化工、建材、轻工、纺织、食品加工、机械等行业企业大多集中在此。湖南作为有色金属之乡，湘江流域重金属和放射性污染不容忽视。

　　刘永呼吁，充分发挥科技创新引领作用，助力湘江流域水污染综合治理。具体操作层面，建议将湘江流域水污染综合治理技术纳入国家自然科学基金-湖南区域创新发展联合基金指南，引导开展土壤-地下水联合修复以及农业污水治理等研究，建立水体、土壤污染监测与风险预警云平台，构建水资源、水生态、水安全保障技术体系。

　　关键词4：落实河长制

　　建立湘江管护长效机制

　　“2019年是湘江保护和治理第三个‘三年行动计划’的开局之年，要抓好湘江流域的保护和治理，建议充分发挥河长制这一制度优势，重点聚焦盛水的‘盆’、盆中的‘水’、管水的‘人’。”在易放辉看来，聚焦盛水的“盆”，就是要突出抓好湘江流域水域岸线的管理与保护，继续深入开展河湖“清四乱”（乱占、乱采、乱堆、乱建）行动，充分利用卫星遥感等大数据对河湖岸线进行监测监控，及时发现查处涉河湖违法问题。同时，推动完成河流湖泊的划界工作，为河湖保护划定开发利用红线，建立管护长效机制。

　　聚焦“盆”中的水，就是以用水总量控制和水体水质改善为目标，全面落实习近平总书记“节水优先”的治水方针，坚持以水定产、以水定城，确保流域经济社会发展与水资源承载能力相适应；坚持山水林田湖草系统治理的理念，大力推进湘江流域工业、农业和城镇生活污染防治，继续加快推进五大重金属污染重点区域整治，严格控制入河污染物总量。

　　聚焦治水的“人”，强化流域各级河长的身份意识，进一步细化河长工作职责，明确工作内容、要求和标准，督促各级河长积极履职，通过巡河查找发现问题，明确问题整改部门，确保问题及时整改到位。

　　长沙行动

　　瞄准“水清、河畅、

　　岸绿、景美”目标

　　保护“母亲河”湘江，长沙责无旁贷。长沙市委、市政府高度重视湘江（长沙段）流域综合治理工作，各级河长履职尽责，铺排的54项综合治理任务全部完成。2018年度湘江(长沙段)11个监测断面水质优良率为100%，其中Ⅱ类水质断面比例为81.8%，Ⅲ类水质断面比例为18.2%。

　　曹彪介绍，今年长沙将进一步压实河长制工作责任，坚持“河长主导、部门联动”的工作机制，科学铺排2019年度治理任务。进一步突出治理重点，加强排口管理，分期实施雨污分流、管网及排口前池清淤项目；加强洲岛管理，确保人居洲岛实现污水和垃圾全收集、全处理；加强岸线管理，全面完成“清四乱”专项整治任务；加快推进防洪保安建设，确保防洪安全；加强河道保洁工作，确保湘江（长沙段）实现“水清、河畅、岸绿、景美”。