加快长株潭建设，引领高质量发展 | 两会新闻会客室

　　本期嘉宾

　　彭继球 省政协委员，长沙市政协副主席、市工商联主席

　　段  宁 省人大代表、长沙市自然资源和规划局副局长

　　陈旭荣 省政协委员、湖南远航集团董事长

　　朱  翔  省政府参事，区域经济研究专家，湖南师范大学教授、博导

　　长沙晚报全媒体记者 李静 唐朝昭

　　自2007年获批为全国两型社会建设综合配套改革试验区以来，长株潭城市群及区域之间的融合协调发展成为各级党委、政府关心的重点工作。尤其是首届长株潭一体化区域合作联席会议去年在长沙举行，深化推进了长株潭一体化核心区建设。前日，省长许达哲所作的政府工作报告中，再次明确要把长株潭打造成为引领全省高质量发展的重要引擎，在与会代表委员中引发热议。

　　报告点击

　　加快建设创新型省份。打造以长株潭国家自主创新示范区为核心的科技创新基地，推进“三区一极”“三谷多园”建设，支持国家创新型城市试点、可持续发展议程创新示范区创建，加快科技创新型县（市）建设。

　　提升区域发展水平。把长株潭打造成为引领全省高质量发展的重要引擎，推动长株潭三市规划、交通、产业和公共服务一体化，抓好“三干两轨”建设。

　　提高新型城镇化质量。加快构建以长株潭城市群为核心，大中小城市和小城镇合理布局、协调发展的新型城镇体系。

　　代表委员声音

　　三市市民享受同城化待遇

　　彭继球：加快推进长株潭都市圈一体化发展，特别是让三市市民能够共享共建成果，切实增强人民群众对长株潭一体化进程的认同感和获得感，要优先突出医疗、社保、交通、结算等公共服务领域民生工程发展和建设。

　　在医疗社保方面，实现三市人社“一卡通”互认，全面实现异地就医即时结算，三市市民看病待遇一样，共同推进长株潭院前医疗急救网络平台建设，制定三市医院对病人信息的共享标准。在交通出行方面，拓展长株潭“一卡通”应用范围，逐步实现在公共交通、停车收费、生活缴费等领域的广泛应用，加快推进长株潭城际铁路“公交化”运营进程，适当调整三市城际轻轨交通的票价，完善和调整三市之间的公共汽车线路和运营时间，让三市公交方便出行。在居住生活方面，加强三市公共产品和服务供给，促进基本公共服务均等化，形成多渠道保障模式，合理设置租赁型项目和共有产权项目比重，推进三市公租房、廉租房建设，降低居住成本，构建重点面向“新市民”的住房保障体系。

　　成立长株潭绿心新区

　　陈旭荣：长株潭三市交会地区共523平方公里被划分为生态绿心区，分为“禁止开发区”“限制开发区”和“控制建设区”三个等级，全面禁止工业和其他可能造成环境污染的建设项目。在现有绿心地区工业企业退出后，绿心地区如何发展，成为绿心地区人们及落户企业关注的重点。

　　对此，建议在划定的绿心地域范围内，组建“长株潭绿心新区”，成立长株潭绿心新区管委会。由绿心新区管委会统一整体规划、统一对外宣传，树立绿心形象。加快绿心地区基础改造，制定符合绿心规划且在绿心范围内落户企业的优惠政策措施，促进绿心地区工业企业退出后绿心地区的规划调控。同时，成立绿心地区发展专家委员会，定期听取专家委员会意见。

　　最终通过统一布局、规划、管理实现绿心地区的发展，为长株潭城市群融合发展提供试点样板和直接经验，并可作为全国生态绿心及两型社会建设的典范。

　　按照“同城化”谋划定位

　　段宁：长株潭城市群与“珠三角”“长三角”城市群的概念有所不同，在空间尺度上，它更接近武汉三镇、上海都市区等。目前，长株潭建成区连绵地带大约有700平方公里、700万人口。未来，推动长株潭一体化建设规划的“牛鼻子”，我认为应该在于“同城化”，也就是将长株潭三市建设连绵区按照1500万至2000万人口的超级大都市区来谋划定位。

　　这样的大都市区主要有两种发展模式，一是核心发展，二是均衡发展。从国内外现实来看，均衡发展模式鲜有成功案例。不论是日本东京、韩国首尔还是上海等城市，都采取了“先集聚、再辐射”的核心发展模式。

　　长沙要在长株潭一体化中发挥担当作用，我认为首先应当做大做强自身实力，如此才能真正对株洲、湘潭产生辐射带动作用。其次，长沙应大力推进南部片区、大王山片区发展。长株潭要实现融合发展，在三市接合部必须有发力点、支撑点，要更多地将省市重大产业项目、交通枢纽、公共服务设施布局在三市接合部。同时，长沙应当带领株洲、湘潭按超级大都市区来提前规划发展定位、空间格局、生态底线等，打通快速路系统、公共交通系统、市政设施等，实现共建共享。

　　长沙作为

　　规划建设南部片区，是长沙落实省委省政府战略部署、展现省会城市担当、引领带动长株潭一体化进程的重大举措。目前，南部片区顶层设计、规划编制、项目建设、产业招商等重点工作推进有力，规划体系已基本成型。下阶段，长沙将围绕《南部片区规划纲要》确定的“一枢纽三中心”目标，以牛角塘-中信新城、金屏两个起步区建设为突破，以融城交通基础设施为重点，以信息智能、高端商务、文旅康养等产业为支撑，着力构建面向长株潭的半小时交通圈、服务圈和商业圈，建设长株潭一体化发展极核和战略引擎。

　　专家解读

　　以湘江为轴，推进长株潭高质量发展

　　朱翔：经过多年的努力，长株潭城市群建设取得了令人瞩目的发展成就，无论经济总量还是增长速度，都位居湖南前列。下一步，长沙、株洲、湘潭三市融合发展，实现进一步提升，建议从以下几个方面着力：

　　进行高水平的策划，在三个城市融合发展的核心区域加强合作。比如以湘江为生态轴，以公路、铁路为干线，形成一体化的先行先试区域，再扩展到全市和周边地区，同时要做好城市群与“一带一路”、粤港澳大湾区等领域的衔接。

　　选择好突破口转型发展，运用大数据、互联网、智能化的手段，进行高水平的顶层设计。在绿心中布置交通廊道、经营绿色产业，必须以保护生态环境为前提。宏观上看，湘江以东作为提升侧，湘江以西作为创新侧，以湘江为生态轴，辐射带动长株潭城市群高质量发展。

　　走外向型发展之路，长株潭作为一个整体进行开放式运营，主动融入国际化产业链。比如以长沙黄花国际机场作为国际化窗口，建设好临空型保税区和临空型经济区。推进长沙高铁新城、国际会展中心、黄花机场的一体化建设，促使长沙东部形成强有力的增长极，提高长株潭的对外开放水平。