【强省会聚合力雨花作为④】更优——高质量党建竖起民生幸福“标杆”

编者按：今年以来，长沙市雨花区紧紧围绕“四个争当”“三升三降”，完善顶层设计，大刀阔斧地进行改革。当前，随着“强省会”战略的落地与推进，雨花区以党建为指引、汇聚磅礴伟力，朝着“立足中部领先，迈向全国十强”的目标奋勇前行。我们撷取了雨花高质量发展、改革开放、生态文明、城市治理等多个角度，试图展示一年来的雨花答卷，展望“强省会”战略下的雨花作为。

清康熙年间，安徽桐城张家、吴家互让三尺墙、形成六尺巷的故事，被后世传为佳话。300多年后，六尺巷的故事在长沙雨花区续写。

从3.8米到6.5米，六尺巷，拓宽了！虽只拓宽了2.7米，却实现了“新六尺巷”的双向通车。

12月17日，“新六尺巷”停车场开放运营，新增停车位298个，大大缓解了湖南省儿童医院停车难。

把优质服务送到群众身边，是长沙市雨花区基层党建普遍的实践。在推进基层社区治理过程中，雨花区把精力和重心下沉到一线，落实到街道、社区、小区，抓实了“最后一公里”。

“街道发力有深度”

“新六尺巷”和湖南省儿童医院隔着一条梓园路，距医院100余米。

医院日均门诊量达5000余人次，日均人流量近2万人次，而院区仅329个停车位，是长沙停车最难的医院之一。

医院正门前，唯一能通行的梓园路此前为双向道路，路面宽仅9米，车辆调转困难，交通“微循环”不畅，几分钟就排起长龙。

更让人头疼的是，医院附近的长沙市雅礼十五中学，拥有师生3000余人。每天上下学，医院外更是水泄不通。

小小停车位却是民生大考题。为破解历史遗留问题，解决此地停车难问题，市、区两级部门将此作为重点民生实事予以推进，多次组织专题会议调度，全程协调服务。

属地街道——侯家塘党工委和职能部门一起做了大量的工作。他们把驻区单位省税务局、省儿童医院以及宿舍区职工和家属代表组织起来，一起来协商，争取到了大家的理解和支持。

按分线负责、分户包干原则，党员志愿者入户劝说经营户搬离，缓解拆违中的矛盾。就这样，巷子南侧的省税务局宿舍区的围墙向宿舍区里退让了1.7米，北侧的国网长沙供电公司也将配电间楼梯改向，让出宽约1米的位置。停车场出入通道由原来的3.8米拓宽至6.5米，实现双向通行，打通了此处“肠梗阻”。

今年8月，梓园路改为单行线，交通“微循环”打通，昔日拥堵的梓园路车行速度明显加快。“现在巷子扩宽了，梓园路不堵了，既方便了他人，也方便了自己，我感觉十分开心。”家住侯家塘社区的黄先生说。

记者在“新六尺巷”入口看到，小巷文化墙上镌刻着“让枣推梨”“博士让羊”“将相和”及长沙籍大将许光达让衔的故事。“新六尺巷”的故事彰显的是以人民为中心的城市治理理念。

社会结构深刻变动、利益关系复杂多样……在社会多元化的进程中，雨花区主动适应城市发展新形势新要求，在推进基层社区治理过程中，一路探索、接续向前。

在机制建设上，雨花区把区、街道、社区、小区党组织贯通起来、联动起来，形成以上带下、一贯到底的党建主轴。

责任机制上，雨花区推行街道“年初定责、季度督责、半年述责、年底考责”考评机制，街道班子成员全部联点社区、小区，引导各级党组织书记聚焦主责主业、狠抓推进落实。

在联动机制上，雨花区推行街道大工委制和社区兼职委员制，动态建立驻区单位资源、需求和项目“三张清单”，开展双向认领、双向服务。2018年以来，雨花区落实181个共建项目、办理1600余项民生实事。

同时，雨花区不断为基层能力建设赋权增效。为解决属地过度、权责失衡等问题，雨花区向街道放权赋能。

“街道对城管、司法、市场监管等职能部门派出机构有干部任免的建议权；对区直部门‘吹哨报道’应哨情况有考核权；对区直部门服务基层有评价权。”雨花区委书记刘素月介绍，切实强化街道的统筹功能，有效破解“街道看得见的管不到，部门管得到的看不见”的问题。

“社区治理有力度”

“巡查员请注意，燕子岭公园内有居民在聊天，没有戴口罩，请到现场提醒。”10月27日，接到长沙市雨花区网格化综合管理服务平台传来的信息，井巷社区网格员吴固根迅速赶到公园，劝说居民戴上了口罩。

“网格聚力”“众人划桨”……作为一个开放式无物业小区，井巷社区网格员队伍迅速集结，分成“红蓝绿白”四支小分队，各司其职又通力合作。

“志愿红”小分队开展防疫宣传、信息排查；“事务蓝”小分队负责区域消杀、卫生清理；“环保绿”小分队紧盯垃圾分类、口罩收集；“天使白”小分队负责体温检测、健康跟踪……

这只是雨花区179个社区网格的其中一个。

一个社区就是一个单元网格。在疫情防控期间，雨花区社区党组积极动员党员干部、志愿群众参与防控工作，发挥党员先锋模范的“头雁效应”，有效弥补了疫情防控中的人员短缺问题，维持社区内部卡口值守、防疫宣传、信息采集、人员摸排、物资调配的有序运转，将“群防群控”落到了实处。

在城市高速发展、人口密集、需求多元化的今天，如何破解基层治理面临力量分散、战斗力不足、服务渠道不畅、职能单一等难题，成为城市基层党建工作面临的新挑战。

雨花区高位统筹，体系推进， 坚持“党建引领、网格治理、多元参与、共建共治”思路， 走出了一条精细化管理、信息化支撑、精准化服务的新路子，率先打造了网格化管理服务平台。

“最开始我们只是推进城市管理网格化，网格中只有城管一个部门，就只管城管的事情。”刘素月介绍：“为了进一步提高城市管理的覆盖面，我们把城市管理网格化机制，升级成为党建引领基层治理网格化，将城管、环保、公安、应急、市监等13个部门的执法事项纳入网格。”同时，雨花区把党员作为“主材料”，编织到网格的每一根丝线之中，编“牢”了每一个网格。

如今，雨花区划分社区网格179个，单元网格951个，在网格中组建党总支、党支部和党小组，党员带头、发动群众，推动七千名网格力量下沉一线开展基层治理和网格服务，实现“一网打尽”“全域覆盖”。

不谋全局者不足以谋一域。雨花区抓城市管理从来都是以全局理念、系统思维，从根本上解决基层治理难题。

“社区工作一头连着党委政府，一头连着居民群众，事关基层大局稳定。”刘素月说，为了留住人才，雨花区率全市之先探索推行制定社区员额管理办法，在社区干部的工资待遇、上升通道等方面想了很多办法。

廖家湾社区书记刘映先，兢兢业业在社区工作18年，去年参加全区面向社区书记考核招聘街道事业编制人员并顺利入围，不仅涨了工资，解决了编制身份，还畅通了成长渠道，刘映先连用了三个“没想到”来形容自己对组织的感恩：“没想到幸福来得这么快；没想到干货举措这么多；没想到落实力度这么大。”

“社区是个筐，什么都往里面装”。为了给社区减负增效，雨花区在全省率先开展了社区职能职责清理，将原来社区所承担的558项职责“瘦身”为106项。

“小区蝶变有温度”

位于城市腹地的雨花区梓园社区，辖区内有55栋30岁至50岁“房龄”的住宅楼，没有物管，遇到断电漏水、楼道垃圾等问题，居民都来找社区。

“8名工作人员在承担本职工作之余，还要兼职修水电、清楼道，即便忙得连轴转，还是难以面面俱到。”梓园社区党委书记王芬苦笑着说。

“老旧小区分布零散、规模小，但管理成本却不低，这也使得很多物业公司对这类小区望而却步。”居民们也曾这样叹息。

如何破解？今年下半年，梓园社区率先探索“共享物业”模式，将地域邻近、情况类似的老旧小区连片整合，“打包”给同一家物业公司管理。11月25日，枫树岸社区、麻园湾社区分别与这家物业公司签署协议。目前，这个物业团队接管了19个小区58栋居民楼。

“有物业和没物业就是不一样！”长岭大院新四栋居民反映强烈的“屋顶菜园”，在物业入驻后得到清理恢复；150余盏黑暗楼道灯得到更换……老旧小区物业服务实现从“社区托管”到“专业接管”的转变，是党建引领下多元共治的新路子。

基层治理的最末端就在小区。面对小区治理难点，雨花区坚持党建引领化解堵点痛点。

一方面，雨花区推动党组织向小区覆盖。自2007年雨花区成立全省首个小区党支部以来，目前全区已成立小区党组织423个，覆盖小区547个，党的工作覆盖实现100%。

另一方面，雨花区推动党组织向物业延伸，把红色堡垒建到群众家门口，实现党建工作与物业管理深度融合，让城市发展更有温度。

“我们老百姓的‘获得感、幸福感、安全感’就是来源于物业，物业管理水平某种程度上就代表了长沙的管理水平。”湖南省委常委、长沙市委书记吴桂英调研时要求雨花区全力打造全市党建引领物业管理的示范区。

今年以来，雨花区积极进行探索和推进，在全省率先出台了物业管理“十条”举措，从强化党建引领、提升物业服务质量、推进物业矛盾纠纷就地化解等多个方面，实施系列民生改革新举措。

12月，雨花区又在物业管理“十条”基础上升级推出深化党建引领小区治理“八条”，强调推进党的组织和工作全覆盖、坚持小区党建和行业党建两手抓、积极指导开放式小区引进物业服务等，着力打造党建引领物业管理示范区。

与此同时，雨花区建立了小区党组织、业主委员会、监事委员会、物业公司共同参与的“四位一体”小区治理模式，共同来协商解决小区治理中的各类问题、解决好居民的诉求。

也正是因为把党组织建在了小区和物业上，延伸到了最末端，今年以来，雨花区物业管理各项指标整体靠前，物业服务品质大幅提升，如办理房屋维修资金业务数量与质量全市第一，物业管理服务标准化小区数量全市最多，一般性物业矛盾纠纷100%实现就地解决。