湖南高质量打赢脱贫攻坚战丨扶贫投入“节节高” 脱贫攻坚“粮草足”

　　■ 坚持加大投入，强化资金支持。

　　■ 切实加强扶贫资金管理，优化资金配置，提高使用效率，确保每一分钱都花在刀刃上。

　　■ 扶贫资金是贫困群众的“救命钱”，一分一厘都不能乱花，更容不得动手脚、玩猫腻！

　　——习近平

　　长沙晚报掌上长沙10月20日讯 据湖南日报消息（记者 张尚武 通讯员 郭勇雄）决胜脱贫攻坚，“粮草军需”要先行。

　　2014年，精准扶贫大幕开启。省委、省政府带领全省人民，牢记习近平总书记的殷切嘱托，奋力书写精准扶贫的精彩“答卷”。全省财政、金融系统闻令而动，多渠道引“活水”，精准“滴灌”助脱贫。

　　7年来，中央和省级财政扶贫投入年年加码，发挥财政资金的主导作用;全省推进贫困县涉农资金统筹整合，“握指成拳”助力脱贫攻坚;银信部门推进金融扶贫，金融“活水”润泽贫困乡村。

　　看似寻常最奇崛，成如容易却艰辛。在精准扶贫攻坚战中，全省上下精打细算，集中财力“打硬仗”，为脱贫攻坚源源不断提供“粮草军需”。

　　（10月11日，龙山县洛塔乡梭洛村，果农在千亩锥栗园将锥栗装车外运。2018年起，长沙市天心区对口帮扶该乡，在完善基础设施的基础上，种植了群众能长期受益的锥栗3000余亩，惠及300多户农民（其中建档立卡贫困户250余户）。目前，大部分锥栗已经挂果受益。 曾祥辉 摄）

　　脱贫攻坚战，资金投入是保障。省财政厅厅长石建辉称，对湖南而言，坚决打赢这场“硬仗”，财力保障要筑牢后盾。

　　湖南是贫困大省，全省51个贫困县，建档立卡贫困人口达682万，精准扶贫、精准脱贫任务重，财政投入压力大。

　　面对巨大压力，省财政提出过“紧日子”，努力压减其他开支，确保扶贫投入连年递增。今年，中央和省级财政专项扶贫资金达112亿元，对比2013年增长近5倍。

　　7年来，全省财政对专项扶贫资金优先安排，政策优先保障，资金投入总量达488亿元。

　　专项扶贫资金年年递增，财力性转移支付向贫困县倾斜，积极筹措易地扶贫搬迁资金……省财政打出一系列“组合拳”，全力服务脱贫攻坚大局。

　　随着精准扶贫的推进，财政投入压力也不断加大。而财政涉农资金分散使用，“打酱油的钱不能买醋”，效益难免打折扣。省财政厅科研所所长钟荣华形象地说，精准扶贫要求变“大水漫灌”为“精准滴灌”，如果资金分散使用，引水、放水、用水环节多，容易出现“肠梗阻”，“精准滴灌”或将无水可灌。

　　2016年下半年起，按照省委、省政府部署，湖南改革财政涉农资金管理使用机制，统筹整合财政涉农资金，赋予51个贫困县资金使用的自主权。

　　多渠道“引水”。在20项中央财政涉农资金的基础上，省财政对省级相关部门管理的目标接近、投入方向类同、管理方式相近的19项涉农资金进行统筹整合，实行“先切块、后分配”，各项资金切块安排到贫困县的比例不得低于55%。

　　以省为主建立资金“引水”机制，以县为主搭建资金整合使用“放水”平台，通过“联渠引水”到县，化“零钱”为“整钱”，构建“多个渠道引水、一个龙头放水”的扶贫投入新格局。

　　“整”出大格局，“扶”出新成效。2016年至今年上半年，全省51个贫困县统筹整合财政涉农资金741亿元，累计安排项目超过10万个。

　　国家扶贫开发工作重点县平江，整合资金逾20亿元，实施扶贫产业项目150多个，贫困村水电路改造升级，旧貌换新颜。财政部驻平江定点扶贫队员兼副县长杨宇称，资金捆绑使用，集中财力办大事。

　　财政资金筑牢后盾，金融扶贫引来“活水”。

　　针对贫困户发展生产贷款难，湖南推出了以“一授二免三优惠一防控”为核心的扶贫小额信贷，为贫困户提供“三年期限、5万元以下、免担保免抵押、基准利率放贷、财政全额贴息、县建风险补偿金”的信用贷款，破除资金短缺“瓶颈”。

　　2015年至今年9月，全省累计发放扶贫小额贷款277.81亿元，浇灌产业之花，带动60余万贫困户稳定脱贫。

　　（10月10日，城步苗族自治县蒋坊乡竹联村千亩猕猴桃基地，脱贫户在采摘猕猴桃。近年，该县积极引导贫困户以资金、土地等入股专业合作社，壮大猕猴桃产业，让贫困户通过种植、务工、分红等多种方式实现增收。目前，全县猕猴桃种植面积已扩大到7300余亩，带动了12个乡镇的1560多户群众稳定脱贫。 严钦龙 阳望春 摄影报道）

　　金秋时节，秋色宜人，瓜果飘香。

　　走进凤凰县新场镇大坡村，山坡上的刺葡萄园映入眼帘。村民杨胜跑满心欢喜地说：“扶贫产业结出‘金果果’，今年刺葡萄又丰收了。”

　　2013年起，村支两委决定发展刺葡萄，带动村民脱贫。第二年，落实精准扶贫政策，贫困户发展刺葡萄每亩补贴800元，全村很快发展到1000多亩。

　　村里成立宏旺野生葡萄专业合作社，申请扶贫资金50万元，家家葡萄园装上避雨棚，丰产有保障，每亩毛收入1万元左右。贫困户杨胜跑发展刺葡萄15亩，不仅脱贫摘帽，还脱单盖新房，日子过得美滋滋。

　　“精准扶贫政策好，精准‘滴灌’暖民心。”村会计杨满花告诉记者，过去立项扶持需要层层上报，像村里的刺葡萄基地规模小，很难拿到补贴。如今，专项扶贫资金拨到村，发展脱贫产业自己定。

　　推进精准扶贫，不仅要“子弹充足”，还要“弹无虚发”。

　　为了把资金用对用好，省财政对统筹整合的资金，最大限度下放审批权，实行资金使用、项目审批、政府采购、招投标、项目管理、监管责任“六到县”，真正做到“一个龙头放水”。

　　近几年，邵阳市坚持扶贫规划引领，建立脱贫攻坚项目库，根据脱贫攻坚规划，结合年度减贫目标，区分轻重缓急安排项目资金，逐一落实。

　　邵阳县的油茶、隆回的金银花、洞口的雪峰蜜橘、新宁的崀山脐橙、城步的奶牛、邵东的黄花菜、武冈的铜鹅、新邵的玉竹……全市每年投入扶贫资金逾10亿元，由各县市区自主安排项目和资金，改扩建高标准基地30万亩，带动20多万贫困户脱贫。

　　为确保扶贫小额信贷资金“用得好”，省扶贫办与银信部门共推产融结合。麻阳苗族自治县江口墟镇田家湾村30个贫困户贷款150万元，流转50亩土地种植冬木耳，户均年增收1.2万元。

　　资金针对贫困户贷，跟着产业项目走。宜章县天塘镇竹梓塘村肖问兵等5个贫困户用信贷资金抱团成立合作社，共同发展福鹅、脐橙等产业，年纯收入达100多万元。

　　7年来，通过扶贫小额信贷，全省发展茶业、水果、油茶、蔬菜、中药材等产业基地400多万亩，新增生猪、黑山羊、黄牛等养殖类产业8000多万头，60余万个贫困农户、180余万贫困人口稳稳走上脱贫路。

　　（10月13日，凤凰县腊尔山镇夯卡村蚕种孵化中心，养殖户在给蚕宝宝投喂桑叶。近年，该县蚕桑产业采取“公司+基地+农户”产供销一条龙服务模式，让农民通过养蚕走上致富路。夯卡村有48户192人参与种桑养蚕，其中贫困户23户，今年预计人均增收1200元。 湖南日报记者田超 通讯员吴东林 摄影报道）

　　扶贫资金既是贫困群众的“保命钱”，也是精准扶贫的“助推剂”。

　　扶贫资金量大，加之点多、面广、线长，如何管好、用好这宝贵的资金?全省编紧制度的“笼子”，扎密管理的“篱笆”，加强扶贫资金监管，确保资金安全规范和有效运行。

　　完善扶贫资金公示制度。全面公开扶贫资金方面的政策文件、管理制度、资金分配等信息，并督促贫困县公开涉农资金来源、用途和项目建设等信息，确保整合资金在阳光下运行。

　　加强扶贫资金动态监控。省市县建成上线操作使用监控平台，强化对扶贫资金安排、下达、绩效目标的监控预警功能，实时追踪监控每一笔资金运转。

　　对扶贫项目，资金要洒“及时雨”。省财政厅农业农村处处长张利武称，以往发现某一笔扶贫资金支出进度慢，却无法快速核查出它滞留在哪一层级哪个部门。如今，经办人员只需打开电脑，几分钟便可查到哪笔资金在哪个环节滞留。

　　“系统不仅全程可记录、可追溯，并且是对内公开透明，各层级各部门可随时进入，自上而下查看资金运行及管理情况。”省财政厅绩效管理处处长龚次元表示，一方面，这将有效防止扶贫资金违规使用;另一方面，也将推动各主管部门参与扶贫资金监管。

　　近几年，省财政厅、省扶贫办委托第三方机构，每年对各县市区的财政扶贫资金使用管理进行评估核查，重点核查扶贫资金支出进度、资金闲置等情况，发现并督查县市区整改问题100多个。

　　花钱必问效，无效必问责。省财政加强扶贫资金绩效管理，对工作较差的20个县市区主要领导进行约谈，对先进县市区在扶贫资金安排方面给予倾斜，近4年共安排奖励资金4.6亿元。

　　省财政还创新扶贫补助到户资金发放制度，由原来惠农补贴“一卡通”发放升级为“两卡两折”，即将扶贫补贴资金使用单独的卡折进行发放，让贫困户对到手的每一笔钱都明明白白。

　　“扶贫款按时打到卡上，什么时间发的，标准多少，清清楚楚。”桑植县上洞街乡院子村建档立卡贫困户向左涛告诉记者，每次打款都有手机短信提醒，党和政府为老百姓想得真周到。