省人大常委会举行新闻发布会，就《湖南省促进金融支持科技型中小企业创新发展若干规定》进行发布

长沙晚报掌上长沙3月27日讯（全媒体记者 匡春林）27日，省人大常委会举行新闻发布会，就省十四届人大常委会第十五次会议表决通过的《湖南省促进金融支持科技型中小企业创新发展若干规定》（以下简称《若干规定》）进行发布。

以立法完善对科技金融发展的支撑保障

金融是推动科技创新和产业发展的关键力量，科技金融的稳定长远发展离不开高水平的法治保障。

“紧扣湖南发展实际与需要，制定出台《若干规定》，以立法完善对科技金融发展的支撑保障，助力科技型中小企业创新发展，对于我省科技金融发展具有里程碑意义。”省人大财政经济委员会副主任委员刘明政介绍，《若干规定》坚持问题导向，聚焦体制机制障碍设置了一系列针对性条款，推动解决我省科技型中小企业融资的重点难点问题，以法治方式进一步规范和促进金融支持科技型中小企业创新发展。

省人大常委会法制工作委员会副主任卿晓英介绍，《若干规定》全文12条，不设章节，以解决实际问题为导向，围绕“促进金融资本投早、投小、投长期、投硬科技”的立法目标创新制度机制，切实增强了法规针对性、可操作性。

据介绍，《若干规定》在制度设计上主要聚焦3个方面内容。

明确了政府及相关部门的具体职责。规定政府建立科技金融统筹推进工作机制、融资需求对接机制和资源共享机制，促进科技型中小企业与创业投资机构和金融机构交流合作。

明确了金融支持企业创新发展的主要举措。规定政府设立科技创新类基金，加大对种子期、初创期科技型中小企业的投资力度并逐年提高投入比例。支持商业银行加大对科技型中小企业信贷，保险机构建立科技保险理赔快速通道，金融机构推进知识产权证券化。要求政府或者有关部门制定具体支持办法。

明确了对科创类基金风险防控和考核评价。要求政府以及相关部门加强对科创类基金合规监管，科技型中小企业按照协议约定的用途使用金融支持的资金，并明确对科技创新类基金进行分类别差异化考核。

为科技型中小企业便捷、低成本地获取融资打好基础

不同发展阶段的科技型中小企业对融资方式有不同需求。天使投资、风险投资等股权融资方式往往更适合种子期和初创期企业；成长期和成熟期企业还需要银行贷款、债券发行、资本市场等更加多元的方式来满足扩大生产、市场推广等资金需求。

省科技厅副厅长周斌介绍，下一步，将做好以下几方面的工作，为科技型中小企业便捷、低成本地获取融资打好基础。

扩大科技型中小企业融资“朋友圈”。聚力打造更多的资源共享平台，持续开展“双高对接”“千行联万企”、科技金融志愿者服务等系列活动，并协同“湘企融”“湘信贷”等平台，提高科技金融对接效率。

建好用好科技型中小企业名录“资源库”。对科技型中小企业进行分类分层分级管理，完善形成“科技型中小企业-高新技术企业-科技领军企业”梯度培育体系。

刻画科技型中小企业融资“立体画像”。《若干规定》中明确要“建立完善创新积分制体系”，这是全国首次将“创新积分制”建设写入到地方性法规。将在全省稳步推广实施创新积分制，形成突出技术创新、重视成长经营的积分评价指标体系。

围绕金芙蓉基金更好服务科技型中小企业创新发展

为全面贯彻落实创新驱动发展战略，加速推动科技型中小企业成长，我省正不断建立健全科技创新类政府投资基金体系。去年9月，湖南省金芙蓉投资基金正式发布，按照“1+5+N”整体框架，加快打造集成化、规模化、体系化的基金矩阵。

省财政厅副厅长刘见介绍，根据《若干规定》，围绕金芙蓉基金更好服务科技型中小企业创新发展，将主要做好以下五个方面工作。

聚焦支持科技创新发展。着力投早、投小、投长期、投硬科技，支持陪伴科技创新企业成长壮大。目前，已设立大学生创业投资基金，建立定期核销损失、省级收益100%让渡等机制，鼓励更多大学生投身科技创新领域。抓紧研究设立科技成果转化等子基金，助力资金链、创新链、产业链无缝对接，推动科技创新与产业创新深度融合。

清晰界定政府与市场的边界。政府部门坚决不当“运动员”，不干预基金的日常管理事务和具体项目投资决策，充分放权给基金管理机构，为科技型中小企业创新创造聚势赋能；同时当好“观察员”，规范基金运作管理，防止基金偏离政策目标、与民争利。

突出正向激励政策导向。从政策效益、社会效益、经济效益、管理效能等维度，综合评价金芙蓉科创引导基金整体运营效果。重点关注政策目标实现程度和引导效果，形成良性循环，为科技创新企业发展提供可持续的资本支撑。

营造包容创新的良好氛围。明确容亏容错、尽职免责，合理容忍正常投资风险，金芙蓉科创母基金总体容亏率为50%。对基金参与科技创新类创业投资产生损失的，在尽职调查到位、决策程序合规、未谋取不正当利益的前提下，按程序认定后不追究相关责任。

加强财政金融协同联动。打好财政金融“组合拳”，用好用活科技创新专项担保计划、知识价值信用贷款风险补偿、创业担保贷款贴息、设备更新改造贷款贴息等债权融资支持政策，加强投贷联动，引导商业银行加大贷款支持，引来更多“源头活水”浇灌科技型中小企业。

着力为科技型中小企业提供多元化融资支持

近年来，全省金融系统认真贯彻落实省委、省政府决策部署，聚焦服务我省打造具有核心竞争力的科技创新高地，不断创新金融产品，提升服务质效，金融对科技型中小企业创新发展的支持越来越大。

《若干规定》对银行、保险、资本市场等方面支持科技型中小企业创新发展作出相关规定。

省委金融办副主任罗栋介绍，下一步，全省金融系统将认真贯彻落实《若干规定》，全力做好科技金融这篇大文章，着力为科技型中小企业提供多元化融资支持。主要将从三个方面发力。

开发金融产品“供血”。将会同有关部门支持商业银行设立科技金融特色支行或专营机构，引导银行保险机构开发符合科技型中小企业需求特点的金融产品和服务方式，不断加大对科技型中小企业的信贷支持力度，努力提升科技型中小企业在技术研发、成果转化等方面的保险保障水平。

发展资本市场“赋能”。将会同有关部门鼓励科技型中小企业通过首发上市、发行债券等方式拓宽融资渠道；大力加强湖南股交所科技创新、专精特新等专板建设，为科技型中小企业提供挂牌托管、上市培育、培训咨询等服务；支持将科创属性强的科技型中小企业纳入省上市后备企业资源库，着力培育更多的科技型中小企业走向资本市场，进一步提升资本市场湘企的科技成色。

推动融资担保“增信”。针对科技型中小企业缺抵押、缺担保的问题，将会同有关部门鼓励政府性融资担保机构开发适合科技型中小企业特点的担保产品，引导科技担保机构发挥作用，对科技型中小企业降低担保费率和反担保要求，提高最高担保额度和代偿风险容忍度，着力为科技型中小企业融资提供有力的担保增信服务。