党代表议事厅丨提升“五区”功能品质 着力打造国家中心城市新支撑

　　长沙晚报全媒体记者 彭玮蔚 唐朝昭

　　9月22日，吴桂英同志在市第十四次党代会作市委报告时提出，要建设品质一流的现代化新长沙。坚持“做大城区、做强园区、做优片区、做实县区、做靓社区（村）”，“五区”建设取得阶段性成效，城市能级和核心竞争力显著提升。

　　未来5年，“五区”建设如何发力？23日，长沙晚报、掌上长沙联合推出的“党代表议事厅”，特别邀请了长沙市自然资源和规划局党组书记、局长、二级巡视员冯意刚，宁乡市委常委（挂职）、宁乡高新区党工委书记郑旗，开福区委常委（挂职）、长沙金霞经济开发区党工委书记李国军，浏阳市文化产业园管委会主任高志，岳麓区桔子洲街道人大工委副主任、学堂坡社区党总支书记、居委会主任余海艳等5位党代表，聚焦“提升‘五区’功能品质，着力打造国家中心城市新支撑”主题谈思考、抓落实，为长沙“五区”建设建言献策。

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　　城区是城市发展的核心区域。市委报告提出，要做大城区，构建都市新格局。按照“多中心、网络化、组团式、生态型”原则，优化生产、生活、生态空间布局，为创建国家中心城市提供支撑。

　　奠定超大城市

　　可持续高质量发展的空间基础

　　【党代表说】

　　冯意刚：

　　过去五年，长沙城市建成区面积新增近200平方公里，新增城市人口超过280万，由大城市跃进到了特大城市。特别是习近平总书记考察湖南一年来，“五区”建设翻开了全新篇章。

　　国家中心城市必须由更大的城区空间来承担相应的功能，按“三高四新”战略和长株潭一体化发展要求，市委、市政府需要统筹谋划好这一未来超大城市空间的蓝图，统筹人口、资源和环境与社会经济发展，谋划超大城市的空间结构、功能布局，安排好交通、道路、电力等各种重大基础设施和文教卫体等公共服务设施，规范统一建设标准和品质要求。

　　如何“做大城区”？有关城市研究认为，在同样社会经济框架内，强的城市不一定大，但大的城市必然强。我认为，基于资源规模和禀赋、区域经济社会背景、发展潜力和趋势，长沙城区应当统筹谋划生产、生活、生态空间，实现“生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀”，按“多中心、网络化、组团式、生态型”的要求，未来十五年或更长的时间尺度里在全市域构建“一轴一带两廊两线”城乡统筹发展的空间结构，逐步形成“一主两副七组团三新城”的组团式城市布局，保护好“一江六河两屏六楔”生态框架，奠定超大城市可持续高质量发展的空间基础。

　　其次，还要提升国际化品质的公共服务功能和设施水平，综合配套文化、教育、卫生、体育、休闲等公共服务设施，建设高品质公共空间，努力打造儿童、妇女、老年人、残障人士关爱等全龄友好城市和无障碍城市。

　　此外，还应当突出“一江两岸、山水洲城、湖湘文韵、现代风尚”城市总体风貌特色，保护传承城市历史文脉，构造层次丰富的城市天际线，大力推进“一江两岸”夜景照明工程，加强新建建筑品质和风貌管控，打造精致精美标志建筑等。

　　我认为，从新发展理念的角度来谋划，“做大城区”还应当以新技术为支撑，打造智慧城市、安全韧性城市，推进零碳社区建设。同时，持续推进长沙建设中已显成效的“四增两减”公共政策，扭转当前建设中依然存在的高容积率、高开发强度的模式惯性。

　　【报告点击】

　　园区是高质量发展的重要承载区。市委报告提出，要做强园区，建好发展主阵地。以“五好”园区建设为引领，力争到2025年打造2家五千亿级园区、3家两千亿级园区、3家千亿级园区。

　　推动产城融合

　　挺进国家高新区前一百强

　　【党代表说】

　　郑旗：

　　近年来，宁乡高新区深入贯彻实施“三高四新”战略，充分发挥园区主阵地主战场主力军作用，在高质量发展的征程中取得了阶段性成果。

　　为落实落细市委报告要求，接下来，宁乡高新区将从3个方面着重发力。首先，做强园区。围绕长沙打造千亿级园区发展目标，按照强产业、抓项目、优环境、聚人才、促转型、推改革的思路，力争2025年底，园区产值迈上千亿台阶，税收突破50亿元，挺进国家高新区前一百强。

　　其次，做大产业。紧紧围绕创新型国家高新区建设，以产业链为抓手，以科技创新为引领，以开放创新为动力，推进产业基础高级化、产业链现代化。围绕“1+1+2”产业体系，打造先进制造业高地。做大做强三一重起、星邦智能等龙头企业，推进全产业链协同发展，加速推进工程机械自动化、智能化、数字化转型升级，提升装备制造产业在长沙市的占比和影响力，打造世界级工程机械产业集群重要组团。另一方面，抢抓国家、省、市支持锂电新能源产业发展战略机遇，发挥全产业链优势，进一步做大涵盖电池材料、电芯电机电控、终端应用的产业集群，打造国家级先进储能材料产业集群核心组团。

　　同时，做优环境。创新体制机制，稳步推进机构“减肥瘦身”、优化调整，打造一支政治坚定、作风扎实、纪律严明的高素质干事创业队伍；大力实施科教兴区、人才强区战略，加大教育基础设施投入，拓展园区学校资源；加强园区医疗服务体系建设，引进三甲医院。推动产城融合。借助长宁快线建设机遇，科学谋划沿线区域发展，实现“以产促城、以城兴产”；按照新发展理念和省会副中心标准，加快金洲新城建设，使金洲新城成为产城融合典范，成为宁乡经济发展的核心区域和工业强市的决定力量。

　　【报告点击】

　　片区是城市品质展示的新名片。市委报告提出，要做优片区，打造重要增长极。要创新理念优片区，以新发展理念为引领，本着“一个片区就是一个产业功能区、一个新型城市社区”的原则，着力强功能、提品质、兴产业、聚人才，让片区彰显“未来之城”发展特质。

　　推动现代化新城在长沙城北崛起

　　【党代表说】

　　李国军：

　　今年来，金霞经开区咬定“一极三高地”目标，实施产业兴园、人才兴园、实干兴园，加快推进金霞新城等重点项目，铺排建设产业项目56个，将实现产业投资200亿元以上。

　　接下来，金霞经开区将聚焦片区建设，围绕打造国家重要先进制造业高地，实施先进制造业集群提质行动，依托消费电子产业集聚区等集聚更多先进智能制造企业，打造“高端制造+创新研发”为一体的智能制造集群。

　　加快建设国家大飞机地面动力学联合实验室、海洋工程装备技术院士工作站、东北大学长重智能技术产业研究院等科技创新平台。依托医疗器械技术审评创新服务站、湖南创新医疗器械产业孵化与成果转化中心和湖南山河生物技术孵化中心，集聚更多优质医疗器械企业，打造医疗器械制造中心。用好中国（长沙）跨境电子商务综合试验区政策，加快打造跨境电商第三城，全力申报中欧班列集结中心。

　　在“五好”园区建设上打头阵。力争2025年跻身全省“五好”园区前十强。全力推进陆港型国家物流枢纽、国家跨境电商综试区、湖南自贸区联动发展区、长沙金霞消费电子产业集聚区等平台建设。瞄准现代物流、智能制造、开放型经济等产业的价值链高端，引进头部企业和产业链企业。全力加快项目落地，常态化坚持项目建设大会战、大比武、大竞赛。

　　牢牢抓住金霞新城片区建设机遇，下大力气提升“三生融合”和“三态协同”水平，推动一座“人城产”融合发展的现代化新城在长沙城北崛起。高起点、高水平、高质量做好金霞新城规划，综合考虑“三线两厢”产业带和“七片区”的开发建设，提升片区开发品质。构建“产业集群—产业基地—产业社区”三级产业空间布局体系，为产业承载给予充足发展空间。并引进名优办学资源和医疗资源，不断提升配套水平。

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　　县区是城市发展的底盘。市委报告提出，要做实县区，巩固区域基本盘。县区是城市发展的底盘。以高端服务业为引领，以特色楼宇、科创空间、产业社区为载体，以大数据、大健康、物联网、人工智能等为支撑，构建都市产业生态圈。推动长沙县、浏阳市和宁乡市城区扩容提质，打造省会副中心和活力型中小城市样板。

　　让浏阳成为承载省会副中心城市的新坐标和桥头堡

　　【党代表说】

　　高志：

　　浏阳作为县域经济的典型样本，这几年的成绩可圈可点。2020年地区生产总值达1493亿元，县域综合竞争力进入全国第9位，获得了“美丽中国典范城市”“中国生态魅力市”等荣誉。

　　浏阳如何更高质量地“做实县区”，我建议更高维度推进科技创新与文化创新交互激荡。一方面要着力加快科技创新，建设区域科创中心，打造高新技术企业集群，构建多元化科创平台体系；另一方面要大力促进文化创新，构建独具特色的城市文化符号和文化产业体系，为科技创新打开更为广阔的想象空间。推动“浏阳河”城市IP实现更高效的产业转化，推动浏阳河“百里画廊”和“一河两岸”文旅产业带建设，推动“一起来唱浏阳河”城市文化社交品牌加速全球输出，用年轻人喜爱的表达方式和表现形式，讲好浏阳故事，创意特色体验，充分释放文化消费新动能，打造文旅融合新标杆。

　　更深层次推动数字经济与文化经济融合发展。要在县域经济的方方面面深度嵌入数字产业，开启传统行业的数字化改造，实现数字产业化与产业数字化双向给力。同时要从“一键打通，万物互联”进化到“一键钟情，万物相恋”，建设浏阳数字文创中心，集聚更多创业主体和创意项目，让文化的创意激活数字的能量，让文化的心法滋养数据的算法，充分释放高质量发展的文化驱动力和数字动能。

　　更新举措推动城市更新与乡村振兴双向赋能。以城乡融合、双向奔赴的全新理念，以更智慧的方式布局城乡互动、共享发展的新路径，优化生产、生活、生态空间布局。在推进城市有机更新中注重产业生态的营造、消费业态的植入、体验场景的融合，形成可持续生长的都市型产业社区组团。要更智慧地呵护“乡村”的内在本质，真正实现以人为本、向美而行，让乡村成为更有魅力的美好生活共同体。

　　更大格局推动区域开放与产业融城立体对接。浏阳是长株潭都市圈的重要节点，也是湘赣边区域合作的首倡地、发起者和桥头堡，要在大开放大融合的实践中更加注重产业融城、文化融城，将金阳新城建成具有无限潜能的产业新城、人才洼地、技术高原和文化新区，让浏阳成为承载省会副中心城市功能的新坐标和桥头堡。

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　　社区（村）是城市发展的基本单元。市委报告提出，要做靓社区（村），共筑幸福生活圈。打造一批“完整社区”，以简约适度、绿色低碳方式，提质人居环境，优化公共空间，形成完善的教育、医疗、购物、娱乐、健身、养老等配套，让居民“足不出户”就能享受高品质生活。

　　保证社会治理效果 降低社会治理成本

　　【党代表说】

　　余海艳：

　　我们岳麓区桔子洲街道学堂坡社区成立于上世纪70年代，位于岳麓山大科城核心区域，也是一个典型的老旧城区开放式社区。近年来，社区在深化基层党组织建设与基层治理的“一体四化”格局基础上，探索出了“党建+资源共同体”的社区服务工作模式。

　　按照市委报告提出的要求，结合老旧开放式社区的实际情况，我认为，做靓社区要从硬件再提质、软件再提档、治理再提效三个方面再下功夫。例如，针对“学位、床位、车位、厕位、梯位”等群众“急难愁盼”问题，我们可以通过建设智慧停车管理系统、智慧门禁系统、推进老旧小区电梯加装工作、电动车充电装置安装工作，积极稳妥推进配套设施改造，以最快速度、最高质量补齐老旧小区生活设施“短板”。

　　让长沙成为“人民的幸福城市、幸福的人民城市”，作为基层社区，我们将从细节着手，坚持党建引领，“将支部建到楼道、将资源整合到楼道、将服务下沉到楼道、将自治焕发在楼道”，让群众足不出户就能享受到最优的服务。

　　城市让生活更美好。我们将深刻领会市党代会精神，结合岳麓区“一打造、三当好”新使命，把扮靓社区与志愿服务相结合、与社会治理相结合、与居民素质提升相结合，在创建“三零”社区的基础上，通过党员带头、服务先行，引领群众广泛参与到社会治理中来，在保证社会治理效果的同时，降低社会治理成本，真正做到“社区建设为大家谋幸福，大家为建设社区谋发展”。

　　延伸阅读

　　蓝图绘就　催人奋进

　　市委报告高屋建瓴、总揽全局、主题鲜明、内涵丰富，精心务实谋划了未来长沙高质量发展的蓝图和重点任务。报告旗帜鲜明地发出“与最优者对标、与最强者比拼、与最快者赛跑”的动员，既体现了市委的站位、视野、格局和魄力，又彰显了长沙人民“心忧天下，敢为人先”的精神特质，让人深感振奋和鼓舞，更增添了干事创业的紧迫感、责任感和使命感。

　　——冯意刚

　　市委报告立足新发展阶段，起点高、立意新、主题明，内容丰富、内涵深刻、意义深远。为长沙未来发展擘画了蓝图、指明了方向，让全市党员干部群众提振了精气神、增强了拼搏劲，大家将立足实际，主动作为，全力推进“五区”建设。

　　——郑旗

　　市委报告全面总结了过去5年工作成就及经验，高屋建瓴、全面深刻。大会提出的今后5年的指导思想、奋斗目标和主要任务，高瞻远瞩、意义深远、催人奋进，是我们今后一段时间的行动指南。

　　——李国军

　　市委报告紧扣“三高四新”战略的核心思路，为长沙未来5年发展提供了全新理念的价值观、方法论和路线图，体现了强大的长沙担当、长沙力量和长沙智慧，将成为全市各行各业创新奋斗的总抓手和新引擎。

　　——高志

　　市委报告提出要做靓社区，共筑幸福生活圈。作为一名基层社区工作者，我备感欢欣鼓舞，也感受到了肩上沉甸甸的责任。做靓社区要从“共管”“共建”“共谋”出发，让群众对美好生活的向往由“梦想”照进“现实”。

　　——余海艳