坚持以网格化管理夯实基层治理

　　何正波

　　基层治理是国家治理的基石。网格化管理引入基层治理，由北京市东城区首创，于2004年开始在城市管理中实践，至今已整整20年。20年来，网格化管理从个别试点到全面推广，从地方探索到全国推广，从城市管理到社会治理，从社会管控到社会服务，从基层创新到国家标准，取得了丰硕成果。实践证明，网格化管理是推进基层治理的有效手段。党的二十届三中全会强调，“创新社会治理体制机制和手段”“健全社会治理体系”。学习贯彻全会精神，结合工作实际，我们应坚持网格化管理、社会化服务、信息化支撑、一线法保障“四位一体”的网格化基本路径，健全网格化管理体系，推动基层治理迈上新台阶。

　　推动行政区域主导。网格化管理的实施路径包括部门领域主导和行政区域主导两种，但行政区域主导应是趋势和方向。基层政府要打破部门、层级和职能界限，组建网格化管理专门机构，改进网格化管理服务，依托社区（村）统一划分综合网格，实行多网合一，明确网格管理服务事项，统筹推进网格化管理服务。

　　明确网格治理目标。构建共建共治共享的城乡基层治理格局，激发基层活力，提升社区能力，建设人人有责、人人尽责、人人享有的网格治理共同体，实现政府治理同社会调节、居民自治良性互动，形成群众安居乐业、社会安定有序的良好局面，以网格治理夯实基层治理。

　　健全网格力量安排。坚持以人民为中心，以网格为单位，完善党员干部、“两代表一委员”和社区（村）“两委”班子成员直接联系群众机制。积极引入专职网格员。组织发动楼栋长、单元长、热心群众等参与网格管理服务，依靠群众解决群众身边的问题。固定“基层干部联网格”作为各线开展专项联点活动的基础，实现区域集约集成。

　　做实做细网格服务。按照网格化管理服务要求，经常性开展入户走访，到上访群众家里去，到矛盾多的地方去，回应群众关切，解决群众问题，变群众上访为干部下访，变线上投诉为线下反映，变事后处置为服务前置。从群众关心的事情做起，从让人民满意的事情抓起，采取更多惠民生、暖民心举措，着力解决好人民群众急难愁盼问题。从最困难的群体入手，从最突出的问题着眼，从最具体的工作抓起，通堵点、疏痛点、消盲点，全面解决好同群众生活息息相关的教育、就业、社保、医疗、住房、环保、社会治安等问题，集中全力做好普惠性、基础性、兜底性民生建设服务。

　　深度融合网格热线。党的二十届三中全会强调，强化市民热线等公共服务平台功能。市民热线是社情民意的“晴雨表”，也是政府和群众的“连心线”。而网格是基层治理的基本单元，也是解决群众身边问题的主阵地。要把网格化管理和市民热线深度融合，实现“线下+线上”全覆盖，不断畅通民意渠道，推动诉求响应更快、问题治理更准。

　　推动共建共治共享。党的二十届三中全会强调，完善共建共治共享的社会治理制度，健全社会工作体制机制，加强党建引领基层治理，加强社会工作者队伍建设，推动志愿服务体系建设。为此，我们应健全完善党建引领基层自治共治格局，引导物业公司、业委会、驻区单位、社会组织、群团组织以及志愿者等各类社会力量进行网格化重组，积极融入网格治理，构建党组织统一领导、各类组织积极协同、广大群众广泛参与的基层治理体系。

　　强化优化体制保障。调整和完善不适应的管理体制机制，推动管理重心下移，把经常性具体服务和管理职责落下去，把人财物和权责利对称下沉到基层，把为群众服务的资源和力量尽量交给与群众最贴近的基层组织去做。坚持以乡镇(街道)、村(社区)为重点，推进基层社会治理创新政策落地，使基层有更多精力和能力做好服务管理和保障民生工作。持续推进“为基层减负”工作。坚决整治形式主义、官僚主义，让基层干部从繁文缛节、文山会海、迎来送往中解脱出来，为基层干部松绑减负。建立健全社区（村）党群服务中心，以网格化为依托，优化功能布局，统揽基层立法联系点、学雷锋志愿服务站、工会户外劳动者服务站等各线便民亲民服务点，形成强大合力。（作者单位：湖南湘江新区农业农村和生态环境局）