建设“五好”园区需要内外兼修

　　何六生

　　长沙市第十四次党代会强调，要以“五区”建设为抓手，持续提升城市功能品质。其中，做强园区是“五区”建设重要组成部分。湖南省政府办公厅《关于创建“五好”园区推动新发展阶段园区高质量发展的指导意见》提出，从规划定位好、创新平台好、产业项目好、体制机制好、发展形象好五个方面建设“五好”园区，以建设“五好”园区引领产业高质量发展。这是省委省政府、市委市政府着眼“三新一高”要求做出的重大部署，为园区高质量发展指明了方向。长沙产业园区战线要深入贯彻市第十四次党代会精神，科学领会“五好”园区建设要求，聚焦主责主业，奋力在打造“三个高地”中肩负更大责任，在落实强省会战略和推动高质量发展上奋勇争先作示范。

　　理念上要强化科学理论指引

　　从政治方向看，园区党工委、管委会是市委、市政府的派出机构，肩负着从严治党的重大责任，必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以高质量党建赋能高质量发展，努力将党工委、管委会机关建设成为“三表率一模范”的政治机关。

　　从产业发展看，园区党工委、管委会必须抓牢发展经济这个最大实事，准确把握贯彻新发展理念、实现高质量发展的实践内涵，遵循市场规律，以“五好”园区建设为抓手，从思维方法、投资运营、体制机制上坚定不移走市场化路子。园区要逐步剥离社会事务管理职能，把主要的精力放在产业经济、工业经济的发展。笔者认为，市场化的改革，根本的就是要树牢“泛投资机构”理念。现在我们谈得最多的就是合肥模式，印证了“泛投资机构”的理念。“泛投资机构”有三个含义：一是以投资者的眼光来选项目。从广泛意义上讲，园区管委会就相当于一个投资机构，必须以投资者的眼光选项目，要科学分析、专业研究适合自己的项目，选择以后持之以恒。二是要以合作者的姿态谈项目。就项目而言，管委会所提供的要素、土地，提供的环境，都相当于一个投资，管委会与项目方都是平等的合作者，需要共同研究，找到最大的实现价值的方法路径，找到资源配置的方法。三是以收益者的心态来服务项目。管委会干的活就是服务企业、服务产业，都是要有回报的，并且要有真正的投资收益回报。

　　战略上要注重系统精准谋划

　　一要以产业比实力，壮大主特产业。园区应扭住先进制造业这个牛鼻子，依托主特产业和优势产业，以产业链、价值链、创新链、人才链、政策链融合为抓手精准招商，持之以恒开展“引老乡、回故乡、建家乡”招商引资，久久为功、绵绵用力，集中资源、集中要素、集中政策，做实强链、延链、补链文章。要加快工业化与信息化、数字化融合，特别要为中小企业提供数字化评估咨询、培训与资助方案，促进中小企业数字化转型，解决中小企业数字化转型“不会转、不敢转”的问题。大力培育专精特新“小巨人”企业和制造业“单项冠军”企业，以高水平产业聚集为建设“三个高地”提供坚实支撑。

　　二要以效益论英雄，提升亩均效益。从“数量论英雄”到“亩产论英雄”，就必须“精耕细作”，算好亩均效益账。在实现“双碳”目标的大背景下，必须紧抓项目招引这个关键环节，把项目的“含金量、含新量、含绿量、含碳量、高赋税率”作为招引标准，严把产业项目准入和招商项目税收等约束性指标的合同管理。要遵循“市场化、差别化、数字化、法治化”原则，通过“腾笼换鸟”、要素重组等办法，盘活土地资源，引进高赋税率的项目，让每一寸土地发挥效益。

　　三要以环境增动力，强化要素保障。要优化营商环境，聚焦市场、企业和法人，推进流程再造、权益保护、承诺兑现，提升以企业为中心的全生命周期服务品质。要深化“放管服”改革，实现园区的事园区办，“最多跑一次、一次就办好”；要完善资源要素保障，激发市场主体活力，围绕降低融资、用工、生产要素、物流等成本，引导资金、技术、人才、数据等资源向企业流动，要健全领导干部联系项目、企业制度，为实体经济提供适宜的空气、土壤和养分。

　　模式上要因地制宜因园施策

　　一是要以市场方式盘活国资国企。当前，要解决产业发展的钱从哪里来的问题，就必须整合国企资源、消化隐性债务、将平台公司去平台化，发挥好市场化国有投资公司的引导作用。如浏阳经开区借助政府专项债券这个特殊通道，既做实了市场化国企的资本金，又通过投资产业形成国有股权，达到了“一石二鸟”的效果。

　　二是精准发力推进产业升级。经济工作贵在要素配置，要素配置贵在精准。可以探索对于自身主导特色产业和重点企业摸底，逐一分析企业的具体情况，梳理制约每一个企业发展的痛点堵点，列出责任清单，通过实施先进企业领跑计划、优秀企业倍增计划、落后产能提升计划，采取一企一策，由政策变为对策，给每个企业提供专业化服务，精准施策，全面推动产业升级。

　　三是加快推进产城人有机融合。园区作为产业聚集、人才聚集的区域，必须坚定不移推动新型工业化、城镇化、信息化同步发展，自觉走“以城聚产、以产聚人、以人兴城、产城人融合”的新路子。工业化要完善主导产业配套，提升全要素生产率。城镇化要兼顾产业升级转型与人口适配，提升城市承载能力，实现高质量发展、高品质生活、高效能治理有机结合，打造“产、城、人”相融的精美园区。（作者系浏阳经开区管委会副主任、湖南省中国特色社会主义理论体系研究中心长沙市基地特聘研究员）