解码议案提案 | 省政协常委张庆和：加强政策扶持 深挖产业潜力

　　长沙晚报掌上长沙1月26日讯（全媒体记者 李静）“上午刷完装修涂料，下午就可拎包入住。”早在十年前，湘江涂料就着手绿色涂料的研究，目前全线产品基本排除油性涂料；“生态环境问题应当用自然生态的办法来解决。”华时捷环保科技发展股份有限公司培育出的三系杂交作物，在每公斤土地中每年能有效降低0.2～0.3克镉金属含量……“近年来湖南省环保产业整体发展态势较好。”湖南省政协常委、长沙市政协副主席张庆和认为湖南环保产业形成了门类较为齐全的产业体系，但仍然存在政策支持力度不大等问题。他建议，以构建新发展格局为契机，大力提升湖南省环保产业发展水平。

　　提案解码  环保产业遭遇人才瓶颈

　　全省环保产业不断壮大，涌现了一批全国知名的龙头企业，总体规模增长快速。根据《湖南省环境保护产业发展报告》分析，2019年实现总产值3004.6亿元，同比增长15.5%。张庆和在提案中透露，湖南环保产业重点领域优势突出，拥有门类齐全的环保服务和环境保护产品生产产业、健全的资源回收体系；骨干企业实力雄厚，发展规模和速度、质量和效率均活力强劲；补短板稳投资作用凸显。

　　不过，张庆和认为，湖南环保产业仍然存在政策支持力度不大等问题，主要体现在与产业发展密切相关的规划、统计等基础性工作尚未建立，支持产业发展的政策体系较为薄弱。此外，科技创新人才还比较欠缺，全省环保产业从业人员约16.2万，高级职称仅2965人，企业中能驾驭大工程、能承担多项大型环境工程设计项目的能力复合型技术人才非常缺乏，中小企业人才瓶颈问题更加突出。

　　针对企业资金周转压力，张庆和介绍，环保产业项目大多属于政府采购类和社会公益类，项目实施周期长、投资大，且需自垫资金，资金回款慢，受疫情影响企业资金周转回收更困难。且银行收紧对民营企业的贷款，对环保行业严格授信风控，很多民营企业出现“融资难、融资贵”。

　　委员建议  加快环保技术产业化进程

　　“加强政策扶持，深挖产业潜力。”张庆和建议，注重规划引导，实施财政补贴、减免税、低息贷款、折旧优惠和奖励制度等，严格落实企业所得税和资源综合利用产品的增值税等优惠政策。同时要推动辐射效果显著、市场竞争力强的大型企业做强，建议对于省内节能环保企业创新开发或生产并首次投放市场的高技术含量优质产品，政府提高采购比例并提高采购产品的能效水平和环保标准。

　　此外，还应创新发展模式，积极推行环境污染第三方治理，推动环保企业以“环保管家”身份探索实施全产业服务链，为区域公共环境提供全面的环境解决方案。

　　在优化资源配置方面，张庆和建议抓住大湾区机制体制改革机遇，实施产业承接与合作，打造大湾区总部副中心；主动融入长江经济带，共建跨区域生态环保联动机制。同时延伸国际市场，推动已初步建立国际市场的企业通过投资建厂、合作开发、承包工程等分类拓展国际市场；健全“走出去”服务体系和风险防范机制；借助自贸区便利条件，吸引“一带一路”沿线国家和区域节能环保跨国公司设立分支机构和研发中心。

　　最后，张庆和还建议强化科技支撑，推进技术创新。他认为，应在水土气治理、重金属治理方面，依托大型龙头企业加强创新平台建设，优先支持龙头企业牵头承担节能环保国家科技计划项目，推进企业建设国家级、省级节能环保工程（技术）研究中心、重点实验室和企业技术创新中心。积极推动各类实验室向社会开放，推进国家重大科研基础设施和大型科研仪器等科技资源开放共享。

　　“鼓励符合条件的节能环保产品技术申请列入国家重点节能低碳技术推广目录。”张庆和表示，支持成果转化，建立环境新技术、新产品示范转化推广应用机制，有利于加快环保技术的产业化进程。