傅莉娟委员：加强村规民约法制审核 推进基层社会治理法治化

　　长沙晚报全媒体记者 匡春林

　　小村规撬动大治理。在长沙县北山镇福高村，干净清爽的村居环境，离不开村民制订出的“热爱家乡、保护环境、文明祭扫”等34条《福高村村规民约》的熏陶。

　　村规民约（居民公约）是体现基层群众自治的重要方式和载体，在处理村（社区）内部事务过程中发挥了积极作用。但多年来，村规民约（居民公约）因种种原因，导致其在基层社会治理中尚未充分发挥其应有的作用。住湘全国政协委员、湖南省司法厅副厅长傅莉娟建议，应加强对村规民约（居民公约）的法制审核，以确保其与宪法、法律、法规和国家政策的规定相一致，保障人民群众合法权益，充分调动广大人民参与市域社会治理现代化的积极性、主动性、创造性。

　　现状：一些村规民约难以落地执行

　　2019年以来，湖南在全省农村（社区）开展了修订村规民约（居民公约）工作，目前已实现村规民约(居民公约)全覆盖，对促进自治、法治、德治相结合，助推脱贫攻坚和乡村振兴发挥了重要作用。

　　但傅莉娟在对全省广大农村和社区走访中发现，村规民约（居民公约）在基层自治治理实践中，存在着一些制订主体及程序不合法、脱离当地实际、内容违法、执行难落实等问题。

　　调查发现，部分村规民约（居民公约）制订主体，没有严格按照《村民委员会组织法》或《城市居民委员会组织法》规定，由村（居）民会议决定，而是简单地以村（社区）党组织会议、“两委”会议、党员代表会议等代替村（居）民会议来表决通过。

　　“一些村规民约（居民公约）在制订过程中，未征求大部分村（居）民意见，也毫无地域特色，甚至还有违法条款，未能取得当地群众的普遍认可。”傅莉娟对此忧心忡忡，她说，因执行效果不理想，一些村规民约（居民公约）成了“挂在墙上”的文字，令人感慨。

　　建议：严格规范制订程序，全面开展法制审核

　　如何规范村规民约（居民公约），充分发挥其在自治、法治、德治中的重要作用？傅莉娟建议，应严格规范村规民约（居民公约）制订程序，全面开展村规民约（居民公约）法制审核。

　　“在制（修）订村规民约（居民公约）时，必须要通过村（居）民会议的形式，让全体村（居）民意识到村规民约（居民公约）的严肃性，让当地群众通过村（居）民会议的形式实现参与村（居）事务的管理。”傅莉娟认为，只有让村（居）民真正参与，群众才会愿意并乐于接受村规民约（居民公约）的规范和约束，增强其最终的落实执行力。

　　动作：湖南率先出台规范法制审核工作专门文件

　　今年4月30日，湖南省司法厅、湖南省民政厅联合下发《关于开展村规民约和居民公约法制审核的指导意见》，对在制订或者修订村规民约（居民公约）过程中，组织开展法制审核工作进行具体细化和规范。这标志着，湖南在全国率先出台规范村规民约（居民公约）法制审核工作专门文件。

　　指导意见要求，重点对村规民约（居民公约）制（修）订主体、程序和文本内容是否合法进行“体检”“治疗”，并明确了法制审核的执行主体和具体流程。

　　指导意见还专门就法制审核工作职责分工作出明确规定，要求各级司法行政机关组织指导司法所认真做好村规民约（居民公约）法制审核工作，民政部门密切配合，争取党委和政府重视支持，把村规民约（居民公约）法制审核纳入全面加强基层建设和法治乡村建设的重要内容。