烟花第一镇 璀璨湘赣边

　　颜开云

　　“浏阳烟花响天下，天下烟花看大瑶”，一点也不夸张。

　　大瑶镇12万常住人口，直接从事花炮业的有四五万人之多。全镇花炮上下游全产业链企业超过400家，全球70%的花炮原辅材料在此集散。

　　党的十八大以来，大瑶镇围绕“烟花”这张特色名片，书写了高质量发展的精彩答卷——

　　这是把发展经济作为最大实事，完成花炮产业转型升级、驱动全产业链发展的十年。

　　这是把烟花小镇作为最大平台，逐步实现产城融合、人民安居乐业的十年。

　　这是把改革开放作为最大变量，强镇扩权创新奋进、开放格局不断拓展的十年。

　　这是把村美民富作为最大追求，持续巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接的十年。

　　这是把赢得民心作为最大政治，以党建为引领、全力打造基层社会治理样板镇的十年。

　　星光不问赶路人，时光不负有心人。大瑶，正在吹响新一轮接续奋斗的号角，掀起新一轮大干快上的高潮，阔步迈进“打造全球烟花第一镇，建设湘赣合作示范区”的崭新征程！

　　【经济发展】

　　花炮转型升级全产业链驱动

　　“湘省爆竹之制造，始于唐，盛于宋，发源于浏阳也。”1935年出版的《中国实业志》如是记载。其中，南乡是花炮最重要的主产区，尤其大瑶，更是“十家九爆”。

　　在大瑶集镇李畋广场对面，建有一座中国花炮文化博物馆。花炮文化博物馆馆长刘雨文表示，花炮始祖李畋1400多年前出生在大瑶的东风界。

　　改革开放以后，当地花炮产业风起云涌，一时间堪称“户户有产业、人人有事业、个个在创业”。尤其是上世纪八九十年代以来，在政府引导下，花炮人告别一家一户的小作坊，合伙投资建厂房，再独立分线生产销售，蔚为壮观的花炮乡镇企业、民营企业异军突起，开启了大瑶花炮产业振兴的序幕。

　　然而，进入2010年代，花炮行业遭遇了最严峻的考验——全国各地纷纷出台禁限令。

　　“部分烟花产品安全和环保性能不达标，是烟花爆竹被‘禁限放’的罪魁祸首。”大瑶镇党委书记潘定一表示，这些年来，大瑶对标“四化两型”（集约化、机械化、专业化、信息化和安全型、环保型），一边大刀阔斧地淘汰花炮产业落后产能，一边积极推进产业科技创新，微烟、少尘、无硫、降噪等安全环保技术得到大力推广和应用。

　　近年来，大瑶镇发挥“产业链条完整”优势，做精做强城市烟花和焰火燃放特色品牌，进一步激活了文旅烟花、庆典烟花、城市烟花等新模式，为传统产业注入了新活力。

　　走进位于大瑶镇的浏阳国际花炮商贸城11楼，只见银洋烟花的偌大展厅中，以网红“加特林”“水母烟花”等为代表的城市烟花产品琳琅满目，品类多达400多款。

　　“与大型焰火不同，城市烟花以个人燃放类如手持烟花、地面喷花、低升空不开炸产品为主，注重产品的安全与环境友好。”银洋烟花总经理何荣强说，城市烟花适应更多消费场景，注重互动性和趣味性，越来越受到年轻人的青睐。“以‘加特林’为例，公司前年销售了2万箱，去年4万箱，预计今年将再翻一番。”

　　经过十年左右的凤凰涅槃，大瑶花炮产业在阵痛中实现了转型升级，如今已形成造纸、彩印包装、花炮原辅材料、花炮机械、花炮生产、花炮经营、花炮物流、花炮文旅等花炮全产业链，并发展成全球最大花炮原辅材料集散中心，产品远销上百个国家和地区。

　　得益于花炮全产业链的带动，大瑶镇经济发展澎湃，2021年完成地方收入2.09亿元，超过目标任务6000万元。

　　【产城融合】

　　不断改善老百姓生活品质

　　掏出手机，扫一扫产品包装的二维码，就能预览燃放效果——“国潮”“放肆青春”“圆梦”“童趣花火”等创意满满的小产品烟花在屏幕上惊艳绽放，令人大开眼界。

　　这是返乡创业青年张坤为银洋烟花做的产品推介。6年前，张坤和小伙伴一起回到大瑶成立爱蜂科技公司，利用大学所学的网络、设计等专业知识，专注于烟花产品的创意营销，目前已在湘赣边发展合作客户600多家。

　　每天早上开车5分钟到公司，洽谈业务、探讨策划，晚上间或为花炮企业拍摄新品“打样”……日子虽然过得忙碌，但很充实，休息时就尽量多陪陪父母妻儿，张坤很享受在家门口安居乐业的生活。“经济发达，生活便利，教育、医疗、养老等配套也很完善，城里有的镇上基本都有。”

　　花炮产业的繁荣，给大瑶镇带来巨大的人流、物流。漫步在大瑶集镇，只见高楼林立、车水马龙，大型商超、高档酒店、电影院、银行、肯德基、健身房等遍布街头，俨然一座现代化的小城市。

　　“集镇建成区面积已达到12平方公里，全镇常住人口12万，其中将近一半住在集镇。”大瑶镇党委副书记、镇长叶绍秋说，花炮是大瑶发展的产业支撑，也是这座小镇的文化之魂，这些年来大瑶深度挖掘花炮文化内涵，并将其融入项目建设、城市发展中。

　　以城促产，以产兴城。近年来，大瑶抢抓入选首批中国特色小镇、湖南省首批特色工业小镇、湖南省产城融合示范镇等机遇，以“产、城、人、文”为主线，聘请北京城市科学规划院编制特色小城镇规划，先后投入超过10亿元，建成了李畋庙、李畋广场、花炮文化步行街、花炮博物馆等一系列核心景点，塑造了花炮小镇的特色风貌。此外，建成了国际花炮商贸城、李畋彩印包装集团等一批行业龙头产业项目，产业链条更加强劲，产城融合向更高质量发展。

　　与此同时，通过“节会搭台、产业唱戏”，大瑶承办国际花炮节、国际烟花爆竹交易会等节会，举办全球花炮业界公祭始祖李畋大典、李畋花炮文化产业博览会，开设花炮文化精品旅游线路4条，促进花炮与旅游、文化等产业融合发展。

　　产城融合是城镇化建设的重要抓手，也是提升百姓生活水平的关键所在。接下来，大瑶镇党委、政府将深入践行“以人民为中心”的发展理念，聚焦学有优教、病有良医、老有颐养、住有宜居，让大瑶人民过上生产宜业、生活宜乐、生态宜居的高品质生活。

　　【改革开放】

　　创建湘赣边区域合作示范区

　　无改革，不浏阳。红色基因深植浏阳这片热土，催生出“自强不息、敢为人先”的浏阳精神。

　　从1992年敲响小城镇建设的“三湘第一锣”，到2012年成为全国经济发达镇行政管理体制改革试点，再到今天奋力争当建设湘赣边区域合作示范区的先行者和排头兵，大瑶镇在改革开放的浪潮中向来不甘人后。

　　尤其是2012年以来，大瑶镇充分利用强镇扩权的机遇，释放了先行先试的改革红利——土地出让金及新增地方收入的80%返还，可支配财力明显增加；96项县级权限下放，确保群众在家门口即可享受优质公共服务；在全省率先实行国、地、财合署办公，方便纳税人，提高了财税征管效率；成立湖南首个乡镇行政执法局，集中行使11部门下放的635项行政处罚权……

　　“想不到一个乡镇能建设得这么漂亮、发展得这么好，这是一些县也达不到的水准。”几年前，中央编办一位负责人率队来大瑶调研“财权”“地权”“人权”“事权”四项权力下放成效时，曾如此感慨。

　　当前，湘赣边区域合作升级为“国家战略”，浏阳明确提出打造湘东开放门户，建成湘赣边区域性中心城市。地处萍浏醴三市交界、湘赣边桥头堡主阵地的大瑶镇，更是顺势而为、乘势而上。

　　花炮是湘赣边区域最具特色的产业，湖南浏阳、醴陵和江西上栗、万载四县（市）烟花爆竹产量占全国九成。这几年，四大主产区在安全监管、产业发展等方面签订相关协议，组成“花炮产业F4”。F既是“烟花（firework）”的首字母，也是“朋友（friend）”的首字母。去年8月，应急管理部批复同意湖南省、江西省依托四县（市）建设全国烟花爆竹转型升级集中区。

　　“大瑶拥有成熟完备的花炮产业全链，是全国花炮原辅材料集散中心，对全国烟花爆竹转型升级集中区建设最有感情、最有感触，理应在集中区建设中打头阵、当先锋、作示范。”潘定一说，大瑶正着力融入浏阳—上栗跨省产业园区建设，全力打造湘赣边花炮产业提质升级示范高地。

　　依托花炮产业和区位优势，大瑶镇将谋划和推进一批引领性、标志性重大项目，抢抓长赣高铁、南横线等项目建设机遇，加快建成高铁、高速、国道通达的湘赣边区域性交通枢纽。同时，计划启动湘赣边学校、医疗应急、养老服务等基础设施建设，更好发挥示范引领和辐射带动作用，巩固大瑶湘赣区域中心镇、示范镇的地位。

　　产业共促、设施共建、商贸共兴、资源共享……肩负着浏阳市委、市政府赋予的“创建湘赣边区域合作先行示范区”的使命，大瑶正抢抓历史机遇，奋力成为富集更广范围要素的开放新高地、经济新高地。

　　【乡村振兴】

　　致富路上有美景也有“钱景”

　　国庆期间，汇丰村的三元河畔，工人们正在抓紧施工，一条长2.3公里的沿河风光带已现雏形。这条南川河的支流贯穿整个汇丰村，也串连起当地连片打造的袁家湾美丽宜居村庄。

　　漫步袁家湾，只见农家庭院整洁精致，道路全部“白改黑”到户，房前屋后绿树成荫，屋场改造明显融合了当地花炮文化特色，设有花炮文化广场、湘赣边历史文化长廊、钓龙虾基地、稻香游乐场、百荷园等。

　　“游客来了，既能欣赏田园风光，还能在不同季节采摘葡萄、猕猴桃、西瓜、莲子等水果。”汇丰村党总支书记、村委会主任陈仕华说，汇丰要做“大瑶新城后花园”。

　　中国要美，乡村必须美。这些年来，大瑶镇推动“一村一品、一村一景”，建设“村村有示范、全镇有联片”的全域美丽乡村。“目前全镇建成了24个美丽宜居村庄，连片打造崇文—南山—天和精品路线及7个连片美丽宜居村庄集群，构建美丽乡村景观示范带。”大瑶镇农业农村办相关负责人说，全镇计划打造高品质美丽宜居村庄100个。

　　美丽乡村，望得见山、看得见水，留得住乡愁。在推崇“教育强村、文化兴村”的杨花村，又多了一处文化地标——走进村子，远远就能望见高为五层的杨花书院，这也是长沙市首批开放而又最具特色的一座乡村“复兴少年宫”。

　　开放不到一年，杨花书院已成为当地的热门打卡地。不少孩子每到周末或节假日，就泡在书院。书院内部功能设施齐全，包含杨花乡村博物馆、图书借阅室、科创空间、书画室、茶室等。

　　“乡村振兴既要塑形也要铸魂，杨花书院的建设是大瑶以文化振兴推动乡村振兴的鲜活样本，也是满足村民家门口‘小确幸’的民生实事。”杨花村党总支书记、村委会主任刘良洪说。

　　致富路上有美景，更有“钱景”。尽管有花炮这个支柱产业，每年发放社会工资将近30亿元，大瑶镇仍十分注重一二三产业融合发展，从而带动村强民富。

　　端里村就是一个典型例子。这个人多地少的山区村，2014年被认定为省定贫困村，全村共有建档立卡贫困户78户279人。2016年，端里村推行“企业+合作社+贫困户”模式，在海拔460米的箬坡岭上成立了种养专业合作社。

　　如今，合作社每天产出近2万只鸡蛋，年产值超过400万元，早让村集体的“腰杆”挺了起来，也让老百姓的“腰包”鼓了起来。“今年前三季度，村集体经济收入已经超过50万元。”端里村党总支书记胡景喜自豪地说。

　　作为长沙市乡村振兴示范创建乡镇，接下来大瑶将聚力实施产业融合发展提升、农村人居环境提质、农村综合改革提速等行动，让大瑶老百姓共享更多的乡村振兴成果与红利。

　　【基层治理】

　　党建聚合力打通服务群众“最后一米”

　　“我们一定要挨家挨户上门排查，坚决推进烟花爆竹、交通运输、森林防火等领域的安全生产隐患排查整治工作。”前不久，浏阳启动“千名干部下基层 确保平安促发展”专项行动，鑫和村第一时间落实相关要求。

　　随后，镇村网格干部与市直机关的驻村队员兵分两路，在山斗小区、榬木小区敲门排查，最终发现两起非法储存烟花爆竹废弃品的隐患，并及时上报镇打非办进行处置。

　　在大瑶，“小区”的概念与城里的居民住宅区并不完全相同，这是该镇创新基层社会治理模式的一部分。

　　原来，自去年8月起，大瑶镇结合“党建聚合力”工程和“党员微网格+五个到户”要求，探索试行“小区管家，民情直达”，将全镇15个村（社区）划分为231个小区、967个网格，各小区选派一名小区主任，构建起镇—村（社区）—党支部—小区四级网格体系，打通了服务群众的“最后一米”。

　　如果说，“小区”是一张网格化的“地网”，那么大瑶镇还有信息化的“天网”和社会化的“人网”，构建起全域覆盖、同步服务的综治中心、网格中心、应急中心。

　　“全镇接入的政务服务、综合执法、公安天网、安全生产、水库防汛等视频监控资源就有8000多个。”在数字大瑶指挥调度中心可以看到，最先进的AI技术应用到了安全监管领域，一个只允许单人作业的花炮筑药车间，如果有其他人接近，系统就会自动报警。

　　因为地处湘赣边界，矛盾纠纷和治安形势尤为复杂，大瑶镇还创新拓展了基层治理的“朋友圈”。从去年开始，大瑶镇就与江西省上栗县的金山镇探索建立了联防联控机制。“现在治安环境好多了！”李畋村党总支书记、村委会主任张开仁说，该村与金山镇高山村共享监控视频，联合成立治安巡防队伍，每周两晚跨省巡防，一年来查处了5起非法生产和3起非法运输，实现了偷盗事件“零发生”。

　　大瑶经验得到了强化与推广。今年8月，浏阳、上栗、醴陵、平江、铜鼓、湘东等六个县(市、区)签订了《湘赣边区域基层社会治理协同创新战略合作框架协议》，将在矛盾纠纷联调、社会治安联防、安全隐患联查等十个方面开展紧密合作，以提升湘赣边革命老区人民的获得感、幸福感、安全感。

　　大鹏一日同风起，扶“瑶”直上九万里。潘定一表示，大瑶将紧紧围绕“打造全球烟花第一镇，建设湘赣合作示范区”这一定位，抢抓“湘赣边区域合作示范区和全国烟花爆竹转型升级集中区”两大机遇，实施“产业立镇、开放活镇、富民强镇”三大战略，打造“转型升级、文旅融合、商贸物流、教育医疗”四大引擎，朝着建设“湘赣区域中心镇、产城融合特色镇、乡村振兴示范镇、社会治理样板镇、党建引领标杆镇”五大目标而努力奋斗。