长沙财政综合实力稳步提升 支出70%以上用于民生

　　长沙晚报全媒体记者 周丛笑 通讯员 李旭

　　今年是新中国成立70周年，长沙市财政工作在市委市政府的坚强领导下，不断创新工作思路，认真落实中央和省市重大战略部署，调整优化财政收支结构，财政综合实力稳步提升，着力防控化解政府债务风险，财力保障力度不断增强。

　　财政综合实力稳步提升

　　2018年达到1544.95亿元

　　长沙一般公共预算收入在1978年时仅为4.3亿元，分别于2003年和2014年突破百亿和千亿大关，2018年达到1544.95亿元。1979-2018年，全市一般公共预算收入增长358倍，年均增长15.8%。财力的增加对促进经济发展、切实改善民生、有效应对各种风险和自然灾害的冲击提供了有力的资金保障。

　　2018年，全市完成一般公共预算收入1544.95亿元，增长10.09%。地方一般公共预算收入879.71亿元，增长9.92%。全市一般公共预算收入和地方一般公共预算收入增幅分列全省第三、第二位，占全省的比重分别为31.9%、30.75%。

　　2019年1-8月，全市完成地方一般公共预算收入626.01亿元，增长8.17%，高出全省平均水平6.28个百分点。其中，税收收入438.26亿元，增长5.88%；非税收入187.75亿元，增长13.92%。税收占比70.01%，排名全省第一。全市收入规模占全省比重32.92%，同比提高1.92个百分点。

　　为保障财政收入量质齐飞，市财政局会同相关部门通过综合治税平台，抓好大数据应用，加大差异数据比对力度，严格执行涉税信息报送绩效考核制度。加强收入动态监控，分区县、行业对全市部分纳税能力强的企业进行每月监测，实时掌握收入变化情况。对漏征漏管户、商业楼宇、餐馆酒店等开展全面涉税清理，依法严厉打击违法抗骗欠税行为。

　　财政保障力度不断增强

　　市级财政投入资金25.31亿元支持政策落地实施

　　2018年，在保障政策实施方面，市级财政投入资金25.31亿元，着力支持“工业30条”、“科技创新1+4”、开放型经济和“人才新政22条”等政策落地实施。

　　在基础设施建设方面。加快资金拨付流程，拨付万家丽路、湘府路快速化改造等骨干路网建设资金19.9亿元，安排南部片区、马栏山视频文创产业园等建设资金16.03亿元，安排轨道交通、常益长铁路建设资金32.8亿元。

　　在落实减税降费方面。不折不扣落实增值税税率下调、提高小规模纳税人标准、提高个人所得税起征点等减税政策，全年减免各项税金130亿元左右；市本级停征行政事业性收费项目2项，为企业及社会减负0.28亿元。

　　在精准脱贫方面。拨付资金1.09亿元，重点支持建档立卡贫困户脱贫和“造血”式产业发展。完成中央42项、省级36项扶贫资金录入动态监控管理系统，探索实施扶贫资金动态监控管理系统与支付系统对接。

　　在污染防治方面。拨付专项资金18.54亿元，用于绿心工业企业退出、生态补偿及城乡污水处理等工作，积极推进“原长沙铬盐厂污染土地修复工程”、“岳麓污水处理厂尾水排口迁移工程”等项目整改。安排资金0.64亿元，用于补助8.8万户老旧小区居民家庭餐厨油烟净化治理。

　　在乡村振兴方面。整合21大类公共项目资金16.65亿元，积极支持农村基础设施建设、社会管理服务、生态环境改善、农民生活提质。安排现代农业产业发展专项资金3.06亿元，重点扶持农产品加工龙头企业。安排规划编制经费8890万元，分行业编制水利、农业、林业、畜牧、美丽乡村等发展建设规划。

　　在民生投入方面。全市财政支出70%以上用于民生。安排资金3.83亿元，推进“一圈两场三道”、交通出行、危房改造等民生实事落实。拨付资金18.35亿元，重点用于消除“大班额”、提高教师待遇、推进学前教育发展、智慧校园建设等工作。统筹资金6.14亿元，支持创建“国家食品安全示范城市”和“国家公交都市建设示范城市”等工作。安排资金2.4亿元，着力支持城乡居民医疗保险财政补助提标，由每人每年450元提高至每人每年480元。

　　防控政府债务风险效果明显

　　制定“1+8+X”防控化解政府债务风险工作方案

　　长沙市委、市政府高度重视政府债务管理及风险防控工作，2018年，成立市防控化解政府债务风险工作领导小组，制定可行有效的具体措施和实施方案，深入推进债务风险防控化解工作。

　　强化制度建设。建立健全政府债务风险防控研判、协同和责任机制，定期向人大报告政府债务及重大项目情况。制定“1+8+X”防控化解政府债务风险工作方案和应急预案，认真做好债务统计和监测工作。将区县（市）债务管理工作纳入绩效考核范围。

　　强化源头管理。建立预算草案编制和发改部门重大投资项目计划编制衔接挂钩机制，加强政府投资项目可行性研究和概算阶段控制，科学编制政府投资项目计划和资金平衡方案，将地方政府债务全部纳入预算管理。对于政府投资项目采取停建、缓建、调减、撤销的方式，严格控制债务增量。综合启用项目平台，对PPP项目进行清理甄别。设立债务风险周转金用于应急性的临时周转。

　　强化平台转型。按照时间节点，从重建政企关系、重构业务布局、重塑治理结构着手，厘清政企关系，加快推动平台公司转型工作。重点做好长沙市轨道集团公司“去平台、市场化”。

　　强化监督问责。对政府债务进行年度审计，及时公开信息，对审计发现的问题认真整改到位。加强对重点时段、重点单位、重点地区的风险排查。对于违法违规融资举债，发现一起问责一起。

　　2019年，全市较好完成了中央、省部署的政府债务管理各项工作，债务风险整体可控。

　　财税管理改革深入推进

　　全年市本级“三公”经费下降10.65%

　　2018年，市财政不断在财税体制改革、规范财政运行及强化绩效管理上下功夫。

　　不断完善财政管理体制。出台环境保护税市与区县收入划分办法，明确各区、县（市）环保税分享比例。制定湘江新区、高新区执行新财政体制实施办法，市级预算完整性和统筹能力进一步加强。国有资本收益上缴一般公共预算比例达到20%。

　　切实规范财政运行管理。不断加强国库管理，及时清理暂付性往来款项60.23亿元，整合专户资金48.62亿元。出台国库集中支付电子化管理改革方案，国库集中支付电子化系统正式上线运行。严控“三公”经费和一般性支出，全年市本级“三公”经费下降10.65%。上线运行评审信息系统，全年核减金额53.14亿元，核减率17.32%。我市国有资本金绩效评价和内五区环卫经费评审2个项目入选财政部全国财政预算评审典型案例汇编。完善专项资金综合管理平台，对专项资金实行全周期监管，有效杜绝多头、重复申报。

　　加强预算绩效管理。完成170家预算单位186个项目重点绩效评价工作，将评价内容和重点逐步拓展到会展办PPP和地铁一、二号线等方面，评价金额515.3亿元，同比增长57.3%。我市预算绩效管理工作连续五年在全省考核中排名第一，走在全国省会城市前列。