攻坚克难10年 岳麓区公办园和普惠性民办园幼儿占比达91.99%

　　长沙晚报全媒体记者 谭琳静 周和平 通讯员 郭亮伦 刘欣

　　曾几何时，家长凌晨4时在幼儿园门口排队，只为了抢一个公办园的学位；

　　曾几何时，民办幼儿园动辄几千元一个月的高昂收费，还换不回家长的安心、放心。

　　“学前教育底子薄、欠账多，目前学前教育仍是整个教育体系的短板，发展不平衡不充分的问题十分突出，‘入园难、入园贵’依然是困扰老百姓的烦心事之一。”2018年11月7日，中共中央、国务院《关于学前教育深化改革规范发展的若干意见》指出，当前各地要把发展普惠性学前教育作为重点任务，结合本地实际，着力构建以普惠性资源为主体的办园体系，坚决扭转高收费民办园占比偏高的局面；到2020年，全国普惠性幼儿园覆盖率（公办园和普惠性民办园在园幼儿占比）要达到80%。

　　在中部地区湖南长沙，根据长沙市教育局近期公布的数据，目前公办园和普惠性民办园的幼儿占比达到85%。尤其是岳麓区，率先用近十年时间，围绕幼教普惠资源来规划布局，公办园和普惠性民办园在园幼儿占比达到91.99%。河西多数居民用1000至1600元/月左右的价格，就能送孩子就近读好园。这是怎么做到的呢？

　　1 惊喜  “980元/月，比县城的幼儿园都便宜”

　　“入公办园难，入民办园贵”，这是老百姓的一桩烦心事。

　　长沙80后家长邹子云为了给孩子规划好入园、上学等未来事宜，与很多年轻家长一样，从2011年开始全城选房。最初，他围绕原住地周边选择，“当初小区只有一所民办双语幼儿园，价格为3600至3800元/月。”

　　邹子云做汽车行业，是长沙普通的工薪阶层。他觉得拿出月收入的20%给孩子做教育还可以承受，“一年若要拿出近四万元给孩子上幼儿园，那还是非常吃力的。”

　　彼时，伴随着湖南湘江新区这一国家级新区的建设，位于河西的岳麓区正进入快速发展期。按照岳麓区委、区政府的政策，建房必须先建幼儿园和学校，每个楼盘审批报建，岳麓区教育局提前联动各部门把关。2010年，国务院《关于当前发展学前教育的若干意见》一出台，岳麓区便率先在全国启动小区配套幼儿园移交工作。

　　这十年来，“岳麓山下好读书”的区域品宣吸引了大量人口在河西安居。邹子云小两口也因此被吸引“过河”。这句广告语到底是不是名副其实呢？小两口有自己的“考察”方式。

　　在选房的过程中，邹子云会打开百度地图，输入楼盘名字，以周围五公里为设定范围，搜索查找周边的幼儿园、小学和中学配套，他发现，相对来说，河西的教育配套密度在地图显示确实要高。

　　这一年，小两口看中了洋湖某楼盘，邹子云照例打开地图一搜，兴奋起来：“地图显示周边竟然有7所幼儿园，感觉选择余地很大。”

　　光有幼儿园还不行，这些幼儿园到底怎么样？当时，一些民办园传出食品安全等负面新闻，让全国所有家长的心揪得紧紧的。那一年，岳麓区率先向社会公布了幼儿园红黑榜。

　　“我们用了一年时间去察看这7所幼儿园。”邹子云说，“我们会去看老师的素质水平、是否贴心等，当然，最重要的还要看价格，是不是我们普通家庭承受得了的。”

　　当夫妻俩来到洋湖幼儿园时，无论是硬件还是软件，各方面都觉得满意。“得知一个月收费才980元时，我完全惊呆了！”邹子云马上就交钱确定下来。他说，就算在自己的老家祁东县城，“好一点的同类型幼儿园也至少要2000元/月，我把这个价格告诉县城里的哥哥，他都不相信。”同时，他还对比了在北上广同学孩子上的同档次幼儿园，一般至少要4000元/月左右！据悉，洋湖幼儿园是岳麓区最早移交的一批小区配套幼儿园，2015年被评为一级普惠幼儿园。

　　“生得早不如生得巧，我们赶上了好时代！”邹子云高兴地跟妻子算了一笔账：相比2011年河东小区3600元/月的民办幼儿园，一年下来（10个月在园）至少节省了16000元，三年下来就能节省4.8万元，如果考虑生个二孩，光幼儿园就将节省近十万元。

　　然而，惊喜是惊喜，邹子云心里还是有点嘀咕：“每月680元的保育费+300元伙食费，还含了两餐一点，这样的收费能给孩子带来什么样的服务呢？”

　　“我们家长都关注细节。”邹子云开始观察幼儿园，渐渐地，他的心放下了。“比如，在一些流行性疾病风险比较大的时候，老师们都会严格按照上级要求，多次消毒；在吃的方面，幼儿园还组织家长去看食材供应基地，食材来路正，可追溯，说明幼儿园对孩子很负责任。”

　　“用我们汽车行业的话来描述长沙的普惠幼儿园，那真的就是——降价没减配，老百姓值得拥有！”邹子云说。

　　2 揭秘  降价不减质，谁在为老百姓托底？

　　那么，到底是什么支撑着幼儿园降价不减配的底气呢？

　　据洋湖幼儿园负责人介绍：“在办学场地方面，岳麓区实施的是零租金，光这一项，就给我们减少了几十万元开支，此外，还有用电、用气、税收方面的优惠和政府奖补资金。”她说，“能实现降价不减配，是因为有政府在帮幼儿园托底，是政府在买单。”

　　岳麓区教育局相关负责人介绍，2017年—2019年为民办普惠幼儿园减免租金达到8000万元，此外，各级政府普惠奖补资金为6000万元。

　　“我们把小区配套幼儿园移交后，率先在全国以零租金的方式，公开招标招来示范性、规模化、品牌化的教育集团办普惠园。”岳麓区教育局党委书记、局长李鸿介绍，“免租金的目的并不是为了让老板多赚钱，而是为了让老板把收费降下来，服务提上去，把这些好处让利给孩子，让老百姓得实惠。”

　　在岳麓区，民办普惠幼儿园必须遵守“一个不高于和一个不低于”的举办原则：“一是收费不高于同类公办幼儿园，二是服务不低于同类公办幼儿园。 ”这个原则有没有落实呢？11月底，记者走访了几家普惠园。

　　岳麓区师大滨江幼儿园位于万科金域国际小区。幼儿园由开发商建成免费移交岳麓区教育局后，教育局引进了湖南师大幼儿园联合办园。每生仅每月收费一千元左右，孩子们却享有优美的花园式入读环境、5天不重样的现做早餐。来自公办园的名师引领，精心科学安排的日常教学，让这所才办一年多的幼儿园迅速通过了一级普惠民办幼儿园的验收，惠及周边多个小区家庭。

　　万婴米兰春天幼儿园在含浦片区属于比较优质的幼儿园。然而，由于过去民办园收费比较高，小区里的不少孩子只能舍近求远。2019年2月，万婴米兰春天幼儿园转成了一级普惠幼儿园，收费从过去的3280元/月下降到了1680元/月。“转普惠后，小区里在外面入园的孩子们都回来了，幼儿园的人数从300多个增加到400多个。”该园园长助理华琳告诉记者。

　　降价不减质。转为普惠后，老师没有了做营销的压力，能够更好地专心教育质量提升，并且还能享受到教育局统一安排的国培机会。“培训的高度和次数大量增加，这是过去我们作为民办幼儿园教师想都不敢想的。教师队伍更稳定了，民办幼儿园教师流失的痛点也大大减少。”多位举办者表示深深受益。

　　记者注意到，越来越多的民办园正在主动加入普惠幼儿园的行列。金色梯田卓越幼儿园是湖南省骨干民办幼儿园，过去收费2000至3080元/月，属于中高档幼儿园，该园园长祝青芳介绍，在市、区教育局的政策宣讲下，该园积极响应，主动要求转成普惠幼儿园，收费直接降到了1680元/月，依然用原来中高档幼儿园的要求来做教育。”

　　祝园长介绍，改普后，孩子从300余名增加到420名，“我们增加了老师，每个班还是控制在30多个孩子，以确保教育质量。”

　　3 回购  从拍桌打官司到主动移交

　　坚决执行国家省市相关小区配套幼儿园移交政策，科学布局，提前规划，小区建到哪，配套幼儿园和学校就建到哪，数量和质量一起抓，城市和农村一起抓……这些都是今天岳麓区教育局向百姓交出91.99%幸福数据的原因。但是，总结经验时总是容易的，回顾过程实在令人感叹。

　　“最开始，开发商并不理解：我花钱买的地、建好的幼儿园，为什么要无偿交给教育局？”岳麓区教育局分管这块工作的副局长周利群介绍，有部分楼盘开发商虽与岳麓区教育局签订了协议，约定了配套幼儿园移交的相关事项，但幼儿园建成后，开发商以各种理由不办理移交手续或者企图违约转租、自行开办；或房屋主体建成之后，故意拖延后续扫尾工程或者装修工程……

　　“为了化解这些难题，我们通过送达告示函、律师函和上门督促等方式督办。”周利群是公认的“周霸蛮”，代表政府跟拒不移交幼儿园的开发商“打官司”就打了5回。

　　“一些开发商首先把幼儿园定位为自家的资产、企业的盈利点，通过我们一家家做工作反复宣讲，这是公益性资产，公益性资产就像是道路、绿化、阳光、水、电和气，是必配的公共设施。”李鸿介绍，虽然走得艰难，但全区上下拧成了一股绳，教育、住建、规划多个部门联动，大家以攻坚克难的精神啃下了硬骨头。

　　在这期间，最困难的是之前开发商已经租出去或者卖出去的小区幼儿园。这些举办者，有的是私人老板，有的是国资企业，但在岳麓区移交小区配套幼儿园工作中，被“一视同仁，坚决移交”。

　　桐梓坡路一家小区幼儿园收费为5680至7680元/人/月，把大多数小区业主的孩子排除在外。举办者找岳麓区教育局“协商”碰了钉子后，前后通过外地媒体、熟人请托等渠道与区教育局进行了多轮“较量”，最终反被教育局说服，理解了幼儿园的公益属性，愿意办成普惠幼儿园。这样的例子不少，有些幼儿园移交之路长达四五年。

　　“我们一方面坚持依法依规，一方面通过晓之以情、动之以理的方式和举办者、开发商谈心，办公室谈，下了班我私人请他们喝茶谈，谈着谈着，大家渐渐理解了这项工作，开始积极配合起来。”李鸿说。

　　谭思是长沙市万科企业有限公司公共事务部工作人员，从2017年起，她就参与了公司配套幼儿园的移交工作。“说实话，我们在这件事情上经历了转变过程。”谭思说，“作为开发商，自己出钱买的地建的园，而且建幼儿园用的是住宅指标——假设拿出1万平方米的地来建配套幼儿园，如果建成住宅可以卖1亿元；再加上岳麓区又是最早推幼儿园无条件移交政府的政策，所以当初我们在审计时是有顾虑并且不能理解的。”

　　但是，顾虑归顾虑，出于社会责任，万科还是配合政府落实政策。他们很快发现，建设小区配套幼儿园和学校，对楼盘销售确实起到了很大的促进作用。“2018年长沙市政府出台了《关于印发长沙市城镇小区配套幼儿园专项整治工作方案》 ，今年国务院也出台了《城镇小区配套幼儿园治理工作的通知》，我们觉得这是大势所趋。”

　　据悉，万科在长沙已向政府移交和正在签协议移交的有10多所幼儿园，岳麓区就有6所。“其中有2所是已卖出去的，后来万科又花钱回购，无偿移交给政府举办。”谭思说。

　　“把幼儿园和小学建好，事实上也是更好地维护长沙的营商环境。”李鸿的这个观点，已经被恒大、万科等多个开发商深深认可，目前已形成了建房先建园、建校、尊师重教的浓厚氛围。

　　截至目前，岳麓区教育局共签订小区配套幼儿园移交协议114份，已移交办园86所，其中23所公办园、54所普惠园，其余9所全面完成建设和移交；已移交的幼儿园全面实现开园后，将为全区提供24420个学前教育学位，预计到2020年底，还将有27所配套幼儿园建成移交。

　　4 举办  普惠为抓手，公办民办手拉手

　　“过去我们和公办园是竞争关系，但转成普惠后，我们成为了共同发展的伙伴。”祝青芳告诉记者。

　　为了帮助普惠民办园提升办园质量、规范办园，岳麓区20多所省示范幼儿园与其他50多所普惠幼儿园进行对口帮扶。周利群介绍：“我们会把幼儿园按地域划分，以公办园为组长，展开定期教研和大型活动策划，促成公办幼儿园、民办幼儿园，城市幼儿园、农村幼儿园均衡发展。”

　　其中，在雨敞坪和莲花镇采取了“片组管理”政策，以莲花镇为例，全镇共有9所幼儿园，其中2所公办幼儿园，7所普惠民办幼儿园。

　　莲花镇中心幼儿园——岳麓十六幼幼儿园园长张焱对近两年整个片区幼儿园的整体发展深有感触：“我2013年起开始对其他普惠园做帮扶。以前感到民办幼儿园很难提升质量，但随着这几年政府重视，以办普惠幼儿园申报和‘公办园帮扶’为抓手，提供奖补政策，我看着它们一步一步变成了精致园。”

　　李鸿告诉记者，接下来岳麓区将制定新的学前教育三年行动计划，“会争取社会资金、财政资金进一步投入，尤其下一步将重点提升幼儿教师队伍的稳定和培训。”作为一线老师出身的“局长”，在李鸿的规划里，岳麓教育将率先探索民办普惠幼儿园教师职称评定等与公办幼儿园教师同步进行，“我希望每一位学前教育老师都能有尊严地为百姓幼儿教育服务！”

　　“不忘初心，牢记使命。解决民生问题永远在路上。”李鸿说，“岳麓区教育局将继续以主题教育为抓手，下定决心解决幼师荒等问题，用爱心和全心来打造幼师队伍。”

　　记者手记

　　真金白银 真情实感

　　为老百姓解决入园难、入园贵，弥补过去的“欠账”，政府部门既要投入真金白银，又要投入真情实感。“入园难、入园贵”放在全国都是一块难啃的“硬骨头”，回顾近十年的问题初步解决之路，岳麓区教育局上下齐心，始终以“办人民满意教育”为方向，不畏难，主动作为。相关工作人员与开发商、幼儿园的举办者之间，经历了从拍桌子到对话到理解的过程，其间，政府部门始终站在老百姓的利益一方，从提前科学谋篇布局做好顶层设计，到具体一家家幼儿园摸底、移交，顶着巨大的压力， 用“为百姓解难解忧”的坚定初心，以政策为依据，用智慧和原则，耐心细致地做扎实每所幼儿园移交工作，为全国正在大规模启动小区配套幼儿园移交“攻艰战”，彻底解决“入园难入园贵”的问题提供了宝贵的经验和样板。