胡春山：裁判员首先要当好教练员

   毛泽东同志曾指出：“掌握思想领导，是掌握一切领导的第一位。”

    他还指出，“宣传工作是党的‘第一个重大的工作’，是一件绝大的事，是我们‘团结自己，战胜敌人必不可少的’一项重要工作。党的宣传工作不是花拳绣腿，中看不中用，务虚不务实，精神动员、思想武装决定有多少人愿意跟着你走”。

    对于安全生产这样一个涉及千家万户、行行业业的工作，其实质就是做“人”的工作。

    工业社会就是风险社会。对于我们这样一样刚刚由农民社会，迅速转入城市化、工业化社会的城市而言，许多企业在安全生产方面都是野蛮生长多年、粗放管理多年，机制是不完善的，意识是不强的，安全管理水平是不高的。

    因此，作为工作的第一步，先开展大宣传、大教育、大培训，切实抓好社会每一个公民、每一个企业员工的安全生产宣传教育，极为重要。

    “枪弹只能消灭肉体，而传单可以消灭灵魂。面对整个社会脱胎于农民社会，安全意识普遍不强，安全基础普遍较差的现实，“抽样治标，教育治本”，才是我们最佳的选择。

    也就是说，我们的工作重心，一定要从重罚款、处罚而忽略宣传教育，转向先宣传、先教育、先培训、先演练，同时开展大执法，以强力抓负面典型、强力“打非治违”、整治盲区漏洞，以“铁的手腕”治违纠违，来检验、促进宣教的效果。也就是要坚持做到“教育、执法两手抓、两手硬”。

    安监部门是执法者，是企业安全责任到位与否的裁判员。

    在整个社会只用短短二十余年时间，快速进入工业社会，安全文化不浓，安全法律意识普遍不强的大背景下，我们安监执法者首先要当普法员、教练员。只要开展各行业、各区域大规模的宣传、教育和培训，让我们的企业家和员工、社会每一个成员真正认识到安全生产多么重要，通过教育和培训让他们真正知道我们的监管是保护他、关心他，让他明白政府的要求与企业自身的需要目的是一致的，他才会自觉自愿去落实责任，强化管理，促进自觉、自律安全习惯的养成。

    两年来，我们实施“一体两翼”战略，坚持"宣教为先，执法殿后“，让宣教的“笔杆子”，与执法的“枪杆子”双管齐下，扭转了过去片面强调执法，不仅解决了因为力所不逮，而导致“挂一漏万”的问题，也改变了因为思想不通，而导致执法艰难，执法效果停留在单个的点，企业和执法对象抗拒心理严重，执法目的与执法效果事与愿违的问题。

    两年来，各区县、各部门自觉把各行业”关键少数“召集起来进行集中培训，广泛开展安全法规、消防、逃生、应急和安全知识培训，讲道理，提要求，开展警示教育，我认为，这就抓到了点子上。

    如果光靠单个的执法，虽然一定程度上会形成震慑，但这种震慑是无法持久的。

    因为这些关键岗位的人员，如果他们对形势不了解，对法律不理解，对安全的重要性不重视，没有从内心深处懂得强化安全管理的目的、意义，甚至内心对这种强力执法行为是很抗拒的、反感的，那安全生产执法的效果就会打折扣。

    如果我们先礼后兵，通过大规模、抓重点、抓关键角色的教育、培训，把单个执法的“点”，扩展成教育的“面”，真正把道理讲清楚，把政府的要求讲清楚，让他们懂得政府强化监管的目的，是为了安全不出事，这与这些对象本身的诉求是一致的。

    只有目标同向，合力才会形成，宣教治本的功用才会发挥。

    当然，在教育培训之后，我们的执法手段也必须跟上，对那些教育无效、屡教不改、麻木不仁的，一定要严格执法。同时，执法之后，要及时宣传，放大单次执法的效果，以警示同类，减少违法现象。

    光执法不教育，解决不了巨量监管的全履盖、久持续的问题。光教育不执法，解决不了法不责众、“破窗”不补的问题。

    只有坚持“宣教为先，执法殿后”，才会达到“抽样治标，教育治本”，培养安全文化和安全习惯，实现长治久安的目的。