2018年三湘蓝图：12件民生实事提升百姓获得感幸福感

　　长沙晚报记者 朱敏

　　昨日，省十三届人大一次会议在长沙召开。《政府工作报告》提出，2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是贯彻省第十一次党代会精神、决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。湖南将坚持以推进供给侧结构性改革为主线，深入实施创新引领开放崛起战略，突出发展产业、转型升级，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，在打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治的攻坚战方面取得扎实进展，推动经济社会持续健康发展。

　　1 关键词 实体经济

　　抓好100个重大产业建设项目

　　三湘蓝图

　　深化供给侧结构性改革。出台去杠杆“1+2”政策体系、降低实体经济企业成本、补短板专项实施方案，新增10个左右国家地理标志产品，建设中国计量院长沙基地、国家级质检中心和检验检测平台。

　　扎实推进产业项目建设。抓好“产业项目建设年”。着力抓好100个重大产业建设项目、100个科技创新项目、100个重大产品的创新，引进100个500强企业、100个科技创新人才。重点推进磁浮装备产业园等项目建设。

　　持续推动转型升级。加快实施建设制造强省五年行动计划，重点推进长株潭衡“中国制造2025”试点示范城市群建设。继续实施20个工业新兴优势产业链行动计划，创建国家级和省级制造业创新中心。打造一批智能制造示范企业、示范车间和绿色园区、绿色工厂、绿色产品。

　　依托园区集聚和培育骨干企业。力争培育2-3家优势龙头骨干企业、200家以上“专精特新”企业、1000家以上规模工业企业。

　　增强经济发展驱动力。实施服务业集聚区提升工程和“双百”工程。建设湘江新区金融中心和基金小镇。加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度。大力发展绿色建筑。

　　长沙行动

　　今年，长沙将全面落实“工业30条”，以长株潭衡“中国制造2025”试点示范城市群建设为契机，突出22个工业新兴及优势产业链建设。形成更多千亿级产业集群，培育三千亿级、五千亿级产业集群。新增智能制造示范企业100家，深入推进“五个100”项目建设。

　　2 关键词 创新引领

　　新增高新技术企业800家以上

　　三湘蓝图

　　加快创新高地建设。推进以长株潭国家自主创新示范区为核心的科技创新基地建设，构建“一区三谷多园”格局。培育15个左右科技成果转移转化示范县，支持8个左右省级产业园区转型为高新区。依托岳麓山国家大学科技城创建国家实验室，培育一批国家级企业技术创新平台。加快建设省军民融合科技创新产业园。

　　强化企业创新主体地位。新增高新技术企业800家以上，建设潇湘科技要素市场和科技金融服务中心。

　　完善创新激励机制。实施全社会研发经费投入三年行动计划。引进一批高端创新人才和团队。

　　长沙行动

　　今年，长沙将全面落实人才新政，推进国家自主创新示范区建设。加强国家重大科技专项对接，争取更多科研院所、国家重点实验室落户。鼓励企业创建产学研创新联盟，建成中国（长沙）知识产权保护中心，推进宁乡经开区国家知识产权试点园区建设。

　　3 关键词 深化改革

　　赋予市县政府、园区更多自主权

　　三湘蓝图

　　大力推进国企国资改革。持续推进国有资本布局结构调整与企业整合重组。探索市场化选聘经营管理者和职业经理人。

　　加快“放管服”改革。全面实施市场准入负面清单管理制度，赋予市县政府、园区更多自主权。深化“最多跑一次改革”。全面推行“双随机、一公开”机制。

　　同时，今年将探索财政事权与支出责任划分改革，实行财政收入质量与转移支付分配挂钩机制。全面完成农村承包地确权登记颁证；探索农户以宅基地使用权和农房财产权入股发展农宅合作社。鼓励民间资本参与盘活存量资产、国企改革和混合所有制改革；全面清理规范涉企收费；加快构建“亲”“清”新型政商关系。

　　长沙将深化要素市场化配置改革，全面落实供给侧结构性改革“1+7”政策，支持长沙高新区、望城经开区试点全国第二批增量购电改革。大力推进“放管服”改革，实施“多规合一”项目协同审批。强化园区管理体制改革，实现“一个印章管审批、一张网络管服务”。加快国资国企改革，实现国资监管集中统一全覆盖。协同推进其他改革，全力推进43项两型改革任务实现突破等。

　　4 关键词 开放崛起

　　确保实际利用外资增长10%

　　三湘蓝图

　　今年湖南将对接500强，对接新丝路，对接自贸区，对接湘商会，对接北上广，确保进出口增长15%，实际利用外资增长10%。

　　高质量走出去。积极响应国家“一带一路”倡议，加强与东盟、非洲、拉美等国家和地区的经贸合作，落实推进国际产能和装备制造合作三年行动计划，扎实推进湖南·埃塞工业园等境外园区建设。

　　高水平引进来。探索股权招商、基金招商等新型招商模式，支持市县、园区开展特色产业链专题招商，办好沪洽周等重大经贸活动。

　　同时，湖南将大力发展临空、临港经济。深化以负面清单为核心的外商投资管理制度改革，深化国际贸易“单一窗口”和口岸信息化建设。

　　长沙行动

　　今年，长沙将支持开通长沙至北美、欧洲等国际全货机航线，申报一类铁路口岸，拓展“五定”班列（轮）新路线，促进中欧班列、湘粤港直通快车持续稳定运营，高效运行黄花综合保税区。拓展粤港海关通关模式，实现通关一体化。推动优势产能“走出去”，发展国际友好城市，承办首届中国国际商事法律服务高峰论坛，建设一批国际学校、社区和医疗机构，让长沙更有“国际范”。

　　5 关键词 乡村振兴

　　完成3000个行政村环境综合治理

　　三湘蓝图

　　湖南将把解决“三农”问题放到重中之重的地位，打造以精细农业为特色的优质农副产品供应基地。

　　推进农村产业兴旺。新建高标准农田364万亩，新增高效节水灌溉面积33万亩。重点打造10个现代农业特色产业集聚区。加快培育“十大农业区域公用品牌”“十大农业企业品牌”，大力实施“湖南优质粮油”工程。扶持10个县级电商服务示范中心。

　　同时，湖南将加快涔天河水库扩建灌区工程、莽山水库等重点水利设施建设，做好洞庭湖北部补水工程及重要堤防加固工程、椒花水库等项目前期工作。创建300个美丽乡村示范村，完成3000个行政村环境综合治理。

　　长沙行动

　　长沙将突出实施乡村振兴战略。实施农业品牌建设五年行动计划，培植壮大农产品加工龙头企业和全国知名品牌。完成30万亩农作物种植结构调整，打造30个千亩、4个万亩特色种植片区。建设100个市级美丽乡村示范村、100个特色村。实施农村人居环境整治三年行动计划等。

　　6 关键词 区域发展

　　开工建设湘西、郴州机场

　　三湘蓝图

　　分类指导区域发展。全面融入长江经济带建设，对接长三角和粤港澳大湾区。推动长株潭一体化发展。抓好洞庭湖生态经济区建设。促进大湘南开放发展，发挥大湘西生态和资源优势。

　　提高城镇化质量。在全省县以上城市实施“双修”十大工程，加快建设海绵城市、智慧城市、地下综合管廊，完善非机动车道等便民设施及智能停车场等新型市政设施。

　　完善区域基础设施。加快黔张常、蒙华铁路湖南段、渝怀复线、张吉怀、常益长等铁路项目建设，确保怀邵衡铁路建成通车；高速公路建成通车300公里以上，干线公路新改建1000公里以上；力争岳阳机场通航，开工建设湘西、郴州机场；加快推进湘江、沅水及洞庭湖区高等级航道建设。

　　长沙行动

　　长沙将强化省会担当，引领长株潭城市群发展。突出打通市际断头路，推进产业发展、基础设施、公共服务和环境治理等全方位对接，在交通物流、科技创新上率先融合，形成大都市城市群格局。抱团深度融入“一带一路”建设，加强与长江中游城市群、粤港澳大湾区等地区城市合作；加快金阳新城建设，推进湘赣边区域合作经济带建设。

　　7 关键词 生态文明

　　实施62个土壤污染防治重点项目

　　三湘蓝图

　　打赢蓝天保卫战。出台实施蓝天保卫战行动方案，重点打赢长株潭地区蓝天保卫战。坚决关闭“小散乱污”企业，加强城市扬尘等污染管控。推进老旧小区节能改造。

　　加强水污染防治。全面落实五级河长制。完成湘江保护和治理“一号重点工程”第二个三年行动计划。实施洞庭湖生态环境专项整治，深入推进黑臭水体整治、畜禽水产养殖污染治理、沟渠塘坝清淤、湿地功能修复全覆盖。

　　推动土壤污染防治。实施62个土壤污染防治重点项目，开展长株潭耕地修复治理及农作物种植结构调整，休耕100万亩以上。

　　加大生态建设力度。加大长株潭绿心生态保护，推进森林城市建设。实施省以下环保监测监察垂直管理改革。

　　长沙行动

　　今年，长沙将坚决打好污染防治攻坚战，重点打赢蓝天保卫战。鼓励使用清洁能源汽车，大力推广新能源公交车，完成老旧社区餐厨油烟净化8万户。全面落实“河长制”改革措施，探索“湖长制”“山长制”。深入实施“水十条”，新建七水厂、扩建望城水厂、提质改造一水厂，加快雷锋水质净化厂建设。加快敢胜垸、苏圫垸等污水处理厂建设和新开铺污水处理厂扩容、花桥污水处理厂提标，推进浏阳河下游污水收集，提高污水处理出水排放标准。

　　8 关键词 脱贫攻坚

　　实现130万以上贫困人口脱贫

　　三湘蓝图

　　今年，湖南将制定实施精准脱贫三年行动计划，在现行脱贫标准下，实现130万以上贫困人口脱贫、2200个左右贫困村脱贫出列、16个贫困县脱贫摘帽。

　　深入推进脱贫攻坚“七大行动”。建立县级脱贫攻坚项目库，推广“四跟四走”产业扶贫模式，完成9.1万名贫困家庭子女职业教育和职业技能培训。实现28万人易地扶贫搬迁。

　　向深度贫困聚焦发力。在深度贫困县开展农村建档立卡贫困人口医疗救助试点，在14个集中连片贫困县建设“芙蓉学校”。

　　同时，湖南将建立生产奖补等正向激励机制，建立稳定脱贫长效机制。

　　长沙行动

　　今年，长沙将开展已脱贫对象“回头看、回头查、回头帮”，建立健全稳定脱贫长效机制，巩固脱贫成果，提高脱贫质量。落实好对口帮扶精准脱贫攻坚专项行动计划，在全省脱贫攻坚中彰显省会担当。

　　9 关键词 民生改善

　　切实抓好12件重点民生实事

　　三湘蓝图

　　优先发展教育事业。促进学前教育发展，重点在10个县推进农村中等职业教育攻坚，实施高校“双一流”建设计划，积极稳妥推进高考改革，农村教师公费定向师范生招生规模扩大到1万人以上。

　　提高就业质量和居民收入水平。创建10个创新创业带动就业示范县（市、区）、20个示范基地、50个示范乡镇（街道）、100个示范社区（村）。

　　完善社会保障体系。继续提高退休人员基本养老金水平和城乡居民月人均基础养老金标准，提高城乡居民医保财政补助标准。

　　同时，今年将救治救助8000名无责任主体的农民工尘肺病患者，使每千名老年人口养老床位数达到32张。办好第十三届省运会，积极申办第十五届全运会。持续办好12件重点民生实事。

　　长沙行动

　　今年，长沙将努力建成国家食品安全示范城市。建成自行车道320公里，实现中心城区公交站点500米覆盖率98%以上，建成国家公交都市示范城市。实施棚改新三年行动计划，启动一批定向限价商品房和园区人才公寓建设。建设义务教育标准化学校300所。城镇新增就业13万人，零就业家庭100%动态清零。实现城乡居民养老保险基础养老金“12连调”，失能人员长期护理费用报销比例达70%。建成40个乡镇敬老院照料护理区。办好十件民生实事。

　　10 关键词 文化繁荣

　　加快建设马栏山视频文创产业园等

　　三湘蓝图

　　提高社会文明程度，构建现代公共文化服务体系。加快省美术馆、省体育馆、省图书馆新馆建设。推进侗族村寨等项目申报世界文化遗产。

　　推动文化产业发展。加快建设马栏山视频文创产业园、中南国家数字出版基地、长沙国家级文化和科技融合示范基地等集聚区。

　　深化文化体制改革。做强做大做优文化产业集团。推动以县级图书馆、文化馆为中心的总分馆制建设。

　　长沙行动

　　今年，长沙将实施乡村文化振兴工程，推动公共文化“进村入户”，加强职工文化阵地建设，推进全民艺术普及工程，开展媒体艺术之都系列活动，建设“书香长沙”。推进“文化+旅游、消费、科技、金融”深度融合，做强做优影视传媒、动漫游戏、数字创意、广告等文创产业；加快国家级文化科技融合示范基地、国家文化消费试点城市建设。

　　11 关键词 社会治理

　　加快防洪保护圈建设

　　三湘蓝图

　　守住金融债务风险底线。严禁以任何名义、任何方式违规举债融资，严厉打击非法集资等违法违规金融活动。

　　守住安全生产风险底线。深入开展“落实企业安全生产主体责任年”活动，落实重大事故隐患治理“一单四制”。

　　同时，湖南今年将继续开展调查评价、监测预警、搬迁避让、灾害治理、能力建设五大工程；加快14个市州和89个县级城市防洪保护圈建设。开展信访工作“法治建设年”活动，抓好综治中心标准化和“雪亮工程”建设、“十大平安系列”创建等基础性工作。实施食品药品安全战略。

　　长沙行动

　　今年，长沙将打好防范化解重大风险攻坚战。创新融资方式，用好PPP模式；将政府债务纳入财政预算管理，清理融资平台债务，有效防范政府债务风险。坚决打击违法违规金融活动。进一步完善房地产市场平稳健康发展长效机制，保持调控政策连续性、稳定性，防范房地产市场风险。