中共湖南省农业委员会党组关于巡视整改情况的通报

　　长沙晚报掌上长沙9月1日讯 据三湘风纪消息 根据省委统一部署，2017年2月16日至4月18日，省委第八巡视组对省农委进行了巡视“回头看”。5月24日，巡视组向省农委党组反馈了巡视意见。按照党务公开原则和巡视工作有关要求，现将巡视整改情况予以公布。

　　一、提高政治站位，切实把整改工作作为重大政治任务抓好抓实

　　(一)加强组织领导，在压实责任上下功夫。委党组切实担负起整改主体责任，从增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识的高度，扎实推进整改落实。一是成立整改工作领导小组。由委党组书记、主任刘宗林为组长负总责，委党组成员、副主任陈冬贵任副组长，具体负责整改工作;机关党委(机关纪委)牵头，办公室和人事处配合，抓好整改的责任分工、日常调度、督促落实。先后7次召开党组会、调度会、工作推进会，全面推进巡视整改工作。二是制定整改方案。制定下发了《省农委落实省委第八巡视组巡视“回头看”反馈意见整改方案》，将巡视组反馈的3个方面9个问题细化为47个具体问题。三是落实整改责任。按照“谁主管、谁负责”的原则，明确11位委领导分别牵头负责，整改任务具体落实到 17个牵头单位、6 个协办单位，确保整改任务具体到人到事。

　　(二)坚持问题导向，在立行立改上下功夫。委党组坚持问题导向，以担当精神、负责态度、精准措施抓整改，确保巡视反馈意见“条条整改、件件着落”。一是明确要求。对巡视反馈意见分类施治、明确专人、限时改进。对宏观问题，制定政策，着眼长远，分期分批解决;对具体问题，迅速整改。二是完善机制。建立“一个问题、一个方案、一名领导、一套班子、一抓到底”的工作机制，确保整改工作务求实效，不走过场。三是加强督查。对重点单位上门督导调度，对整改进展缓慢单位下发督办通知，及时掌握各责任单位整改进展情况，研究解决整改疑难问题。23家牵头和协办单位都分别制定了整改方案，确保整改工作抓细抓小抓实。

　　(三)注重建章立制，在标本兼治上下功夫。委党组在抓好整改的过程中，注意举一反三，标本兼治，以巡视整改为动力，推动全面工作开展，提振干部精气神。一是健全制度。及时总结整改经验，研究制定长效工作机制，建立健全相关制度。二是规范管理。通过整改督导，加强制度执行力和刚性约束力，努力做到抓长抓常，真管真严。三是转变作风。通过整改落实，解决懒政怠政、责任意识不强、工作质量不高的问题，使巡视整改成为促进工作思路完善的过程，促进全面从严治党的过程，促进干部作风转变的过程，促进“三农”事业发展的过程。

　　二、坚持标准从严，逐项抓好巡视“回头看”反馈意见整改落实

　　(一)关于“党的领导弱化，‘四个意识’不牢固”方面

　　1.“贯彻中央、省委决策部署不坚决”问题

　　针对“落实农业供给侧结构性改革的要求不到位”整改情况：一是组织省农委党组中心组(扩大)学习，集中学习《中共中央国务院关于深入推进农业供给侧结构性改革加快培育农业农村发展新动能的若干意见》和《农业部关于推进农业供给侧结构性改革的实施意见》，提高干部职工对供给侧结构性改革重要性的认识。二是为改变“一粮独大”“一猪独大”格局，今年再调减早稻面积56.1万亩，扩大了蔬菜、水果、茶叶等高效经济作物面积。提出了“稳生猪、提水产、扩牛羊”的养殖业结构调整思路，扩大稻渔等高效综合种养，引导农产品加工业、休闲农业等新产业新业态快速发展。三是大力推行绿色生产方式，持续开展湘江干流、东江湖库区畜禽规模养殖退出、洞庭湖区畜禽养殖污染防治专项行动，认真开展国家养殖废弃物资源化利用试点。6月27日，全国畜禽养殖废弃物资源化利用会议在长沙召开，国务院副总理汪洋出席，湖南作了大会典型发言。

　　针对“贯彻省第十一次党代会提出的推进精细农业发展不到位”整改情况：一是高质量编制了《湖南省以精细农业为特色的优质农副产品供应基地建设规划(2017-2022年)》和《特色优势产业聚集区建设规划》，制定了《农业供给侧结构性改革考核办法》。二是向省财政厅专题汇报，力争从明年起省级财政对经作产业的扶持预算逐年增加。

　　针对“重金属污染治理重大项目推进不力”整改情况：一是优化顶层设计。2017年3月农业部会同财政部、环保部组织全国专家组对2017年工作方案进行了论证。6月28日，许达哲省长主持召开专题会议，听取试点工作情况汇报，审议2017年实施方案，并以省政府文件下发(前三年均是以农财两厅文件下发)。二是压实地方政府责任。进一步强化了县市区政府是试点工作的责任主体，成立了10个工作督导组，定期开展监督检查。三是全面推行第三方治理。7月5日，省农委、财政厅印发了《关于加快推进重金属污染耕地第三方治理的指导意见》(湘农联〔2017〕125号)。四是全面开展第三方评估。农业部、财政部委托中国科学院地理科学与资源研究所，对我省三年试点工作进行了系统评估。五是进一步加强资金监管。省农委、财政厅联合委托第三方会计事务所对结余结转资金进行了专项清查。六是加强与媒体沟通，正确引导舆论。

　　2.“党组的核心领导作用未能充分发挥”问题

　　针对“党组政治引领作用发挥不够”整改情况：制订下发了《湖南省农业委员会会议制度》，明确了党组会、委务会及主任办公会的议事规则，突出党组核心地位，党组会主要研究党风廉政、意识形态、文明建设、组织人事及“三重一大”等事项。

　　针对“组织原则执行不到位”整改情况：一是6月30日，省农委党组下发了《关于调整部分工作委领导分工的通知》，主要领导不再直接分管发展计划处和重金属污染治理试点项目，协管副主任改为分管。二是明确规定凡“三重一大”事项应当由党组会议集体讨论决定，不得以传阅、会签、个别征求意见、现场办公会等形式实施决策。三是加强对三个副厅级单位的指导，要求三个副厅级单位在年初、年中、年末三个节点，就本单位“三重一大”决策和执行情况向委党组专题汇报。四是省农机局对部分农机器具补贴畸高问题进行了专项整改，完善审查归档、补贴额测算和专家评议等制度，从根源上杜绝补贴额畸高问题。驻委纪检组对这一问题进行了全面调查，调查结果已上报省纪委。五是由督查室建立了省领导批示交办事项、会议研究事项、委领导批示事项三类台账，全面登记、严格督办。

　　针对“缺乏改革担当精神”整改情况：一是以省政府名义召开了全省“互联网+”现代农业会议，根据“大农业”和“互联网+”要求，全面部署了我省农业农村信息化工作。由市场与经济信息处和省农业信息中心负责，加大资金和技术投入，进一步完善了委系统电子政务内网平台建设和“大数据”平台建设。二是联合省财政厅、省林业厅等有关单位成立了“湖南省万名工程领导小组”，召开了2017年万名农业科技人员服务现代农业工程工作推进会，下发了实施方案。三是认真处理“机关二院”历史遗留问题。已将农业集团所持有股权及债权，在省联合产权所挂牌对外转让，保证了国有资产不流失。各债权单位和自然人债权人债务得到了妥善解决。19个债权单位与股权受让方签订了《承债式股权收购协议》，对债务债权金额，还债方式作了约定。四是对 “农机公司”历史遗留问题进行了调查。“农机公司”改制于2007年结束，遗留问题共有29个，绝大多数已在近年得到解决，到去年只剩下“26名职工劳动关系”、“购房债权凭证”、“社会关系移交社区管理”三个问题。其中：26名职工年初已与建鸿达公司达成协议全部解决到位。“购房债权凭证”兑现的问题，改制职工与建鸿达公司重新达成协议，11月底前兑付完毕。改制企业职工“社会关系移交社区管理”的问题，将继续向省市相关部门做好汇报，敦请尽早解决。

　　3.“政治警觉性不高”问题

　　针对“不当言论时有出现”整改情况：召开了巡视整改专题民主生活会，领导班子成员对谨言慎行存在的问题作了深刻的批评与自我批评。7月12日省农委党组下发了《关于进一步规范党内称呼的通知》。

　　针对“部分决策社会效果不佳”整改情况：开展了“湖南十大农业品牌”专题调研，根据调研情况修改完善了评选方案和标准，增加评选公信力。加大对“湘米品牌”的培育力度，重点抓高档优质稻品种选育、湘米精细化基地建设、企业及区域公共品种打造，进一步加大湘米品牌整合和创建。

　　针对“缺乏舆论敏感性”整改情况：一是抓好耕地重金属污染试点工作舆论引导。召开了耕地重金属污染试点工作舆情管理和监测整改工作会议。二是加大禽流感疫情舆论引导，将今年7月确定为全省H7N9流感防控知识宣传月，邀请媒体记者到一线采访报道H7N9流感防控工作和家禽产业，正确引导舆情。安排专人负责舆情监测，确保重大舆情早发现，早化解。

　　(二)关于“党的建设缺失，党建基础工作比较薄弱”方面

　　1.“党内政治生活开展不严肃”问题

　　针对“组织生活不认真”整改情况：一是委党组下发了《关于推进“两学一做”学习教育常态化制度化实施意见》，明确要求班子成员严格执行双重组织生活制度。二是委党组下发了《党员领导干部落实全面从严治党主体责任的谈话工作实施办法》。约谈了党课质量不高的支部书记，下发了整改通知。

　　针对“民主集中制落实不到位” 整改情况：组织党组成员重温《党章》，进一步强化党组及成员的民主集中制观念。将《党委会的工作方法》纳入“两学一做”学习教育常态化制度化的重要内容。严格执行《中国共产党党组工作条例(试行)》，不断提高党组工作制度化、规范化水平。

　　2.“党建基础薄弱”问题

　　针对“党建责任落实不到位”整改情况：党组对党建工作做到队伍、经费、措施三保障。严格执行机关党委专职副书记列席“三重一大”等相关会议制度。将机关党建工作与业务工作一并列入绩效考核，在评选优秀中实行党建工作一票否决制。召开了党建与党风廉政建设专题会议。委党组下发的《2017 “两学一做”学习教育常态化制度化工作方案》，结合农委实际作了安排部署。三个副厅级单位均出台了落实党建责任整改措施。

　　针对“党建学习教育不足”整改情况： 5月7日和6月9日，委党组会专题研究部署了“两学一做”学习教育常态化制度化工作。6月15日，与省直工委共同组织了“发挥党支部在党员教育管理中的主体作用研究”座谈会，就推进支部建设，发挥党支部在党员教育管理中的主体作用进行了深入探讨。7月21日举行了第二季度中心组学习，刘宗林主任讲了题为《谈谈共产党员的品格》党课，观看了“两学一做”专题教育片。及时将《十九大前必会的100个新名词》、《党的建设和省党代会主要精神》等学习资料印发各支部，通过党建知识考试检验学习效果。

　　针对“基层党组织建设薄弱”整改情况：一是对湖南生物机电职业技术学院、工贸学院领导班子进行了调整交流。二是湖南生物机电职业技术学院53个基层党组织今年3月份已全部完成换届，7月18日学院完成了党委换届。

　　3.“选人用人工作不规范”问题

　　针对“选人用人导向有偏差”整改情况：优化干部队伍结构，今年委系统10个事业单位拿出30个岗位公开招聘专业技术人员，5个参公管理单位拿出10个岗位向全省遴选年轻公务员，从委属单位遴选了8名优秀年轻干部进委机关。委机关8名副处长选拔，向年轻干部倾斜。加大干部交流力度，今年委机关与委直单位处级干部交流轮岗24人。

　　针对“选人用人不正之风依然存在”整改情况：改进干部考察方法，加强对干部平时情况的掌握，进行综合分析研判，提高对干部的识别度。坚持纪检监察部门全程参与干部选拔。制定了《事业单位公开招聘管理办法》。

　　针对“部分干部人事制度执行不到位”整改情况：严格规范干部试用期制度和公示制度，严格执行领导干部个人报告事项规定，严格执行干部回避制度。针对“一领导成为班子成员后，其妻子一直在人事处，没有进行交流回避”问题，该同志已由人事处交流到县域经济处。

　　针对“干部人事基础工作有待加强”整改情况：认真组织干部档案的清整，进一步规范干部档案的日常管理。对两名年龄存疑处长经核实办理了退休。对“某干部到企业任职，但仍占用编制和保留公职”办理离岗创业手续。对“省农广校的两名临聘人员”问题，按照《湖南省按比例安排残疾人就业规定》及两人实际情况，提出了维持现有劳务派遣合同关系的建议。

　　(三)关于从严治党不力，“两个责任”履行不到位方面

　　1.“‘两个责任’落实不到位，监督执纪偏轻偏软“问题

　　针对“责任意识不强”整改情况：委党组会定期研究党风廉政建设，将班子成员履行主体责任情况列入委党组民主生活会对照检查内容。加大对廉政风险点分析研判力度，建立省农委党风廉政建设风险防控清单。落实廉政谈话制度，发现苗头性、倾向性问题，及时约谈提醒。落实监督主体责任，班子成员主动接受驻委纪检组的监督，每年年底前向委党组织和驻委纪检组书面报告履行主体责任情况。委党组将对履行主体责任不到位的班子成员追责问责。

　　针对“‘三转’没有到位”整改情况：根据驻委纪检组意见，农机局、畜牧水产局纪检组长不再分管业务工作。对“机关纪委成立后监督力量十分薄弱”问题，研究决定增配2名工作人员。

　　针对“监督执纪问责宽松软”整改情况：对“某直属单位负责人多次被举报反映”问题，已对该负责人作了岗位调整并进行离任审计。对“重金属污染治理项目监管的办法不多措施不力”问题，驻委纪检组加大了对项目的审查力度，实行痕迹化管理。

　　2.“作风建设不实，落实八项规定精神有待加强”问题

　　针对“违背禁令现象时有发生”整改情况：机关纪委就公务接待、办公用房问题进行了专项清查。对“某直属单位在已有办公场所的情况下仍租用其他办公场地”问题。该单位工作人员已于2017年6月全部搬回原办公场所办公。对“某直属单位以办公系统终端建设名义为各处室负责人购买平板电脑”问题。已全部回收，集中登记入册并建立固定资产台账;就“个别负责人多占多得”问题，已于4月份还回仓库。

　　针对“‘四风’问题有所反弹”整改情况：严格控制会议规模和会期，压减发文数量。修订和制定了《公务接待管理办法》、《公文处理办法》、《公务用车管理制度》等制度。

　　3.“项目资金管控乏力，廉政风险突出”问题

　　针对“采购项目围标串标现象严重”整改情况：召开了委系统政府采购专题会议，新修订了《湖南省农业委员会政府采购工作制度》。

　　针对“省级救灾备荒种子监管流于形式”整改情况：对《湖南省救灾备荒种子储备管理办法》作了修订，对全部15家承储企业进行了集中约谈，责令承储企业开展自查自纠，取消了全部违规企业2017年省级救灾备荒种子储备投标资格。

　　针对“重金属污染治理专项资金使用漏洞较大”整改情况：省财政厅和省农委委托5个第三方会计事务所，对试点县市区和相关单位前三年资金结余结转情况进行了专项清查，对各地、各部门结余资金收归财政统筹，对不符合要求的问题资金进行了严肃查处。

　　针对“特色产业园项目申报评审的标准欠规范”整改情况：将采取“网上公开发布、省市县三级公示、农财联合组织、市州交叉核查、专家单项评分、案卷评审、实行差额淘汰” 的办法，从申报、核查、评审、认定全链条规范特色产业园项目申报评审工作。

　　针对“自有资产管理不规范”整改情况：召开了委系统经营性资产清查工作会议，对全委系统国有资产尤其是经营性资产全面清理，对经营性资产收益情况全面核查。对“撤销北京办事处所留下来的中心城区房产”问题。经与承包人协商同意在无补偿的前提下，提前终止经营承包合同，终止协议已于7月13日签订，由产权单位重新研究决定具体经营方式。对“省农广校将电教综合楼租赁给酒店经营，自己反而无教学场地”问题，电教综合楼除第五层产权属于农广校外，其余产权属于省农村经营管理干部培训部，培训部撤销后，其资产将依法依规进行处置。对原培训部经营中形成的债权债务关系已经理清，债务在年底前可全部偿还到位。对“个别领导干部律己不严”问题。驻委纪检组按程序对反馈问题正在进行核查，将根据结果按照党规党纪进行处理。

　　三、巩固整改成果，为我省“三农”事业发展提供坚强政治保障

　　省农委党组将以“抓铁有痕、踏石留印”的作风，发扬“钉钉子”精神，继续抓好巡视整改落实工作，推动建章立制，构建长效机制，努力营造干事创业的良好发展环境。

　　(一)切实提高政治站位。深入学习习近平总书记系列重要讲话精神，不断增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。切实担负起全面从严治党的主体责任，严格贯彻民主集中制，严肃党内政治生活，严格党的纪律。认真推进“两学一做”学习教育常态化制度化，强化党员干部的理想信念教育，不断增强党员干部贯彻执行党的路线方针政策的自觉性坚定性。认真落实党建工作“一岗双责”，切实扭转重业务、轻党建的认识偏差。

　　(二)继续推进整改工作。坚决杜绝“闯关”思想，坚持整改目标不变、力度不减，努力把后续整改工作抓牢抓实。对已经完成的整改任务，适时组织“回头看”，巩固整改成果;对巡视组提供的尚未处理到位的具体案件线索，进一步查清查实，绝不遗漏。对没有整改到位或需要一定时间整改的内容，紧盯不放，确保每个问题整改到位、落到实处。

　　(三)加强廉政风险防控。进一步完善责任层层落实、压力层层传导的反腐倡廉工作机制，确保“一岗双责”要求落到实处。严格落实中央、省委省政府有关规定，进一步明确主体责任和监督责任，加强责任追究，实施“一案双查”。加强廉政风险防控体系建设，进一步加强关键对象、重点领域、重要环节的廉政防控工作，进一步建立健全决策、执行、监督相互协调、相互制约的权力运行体制机制。

　　(四)着力构建长效机制。针对巡视反馈的问题，倒查制度缺陷，加强制度建设。坚持标本兼治，紧紧抓住问题易发多发的重点领域和关键环节，进一步堵塞漏洞，扎紧扎密制度“笼子”。狠抓制度执行，增强制度刚性约束力，用制度管人管权管事。坚持两手抓、两促进，把抓好巡视整改同建设以精细农业为特色的优质农副产品供应基地，加快推进农业供给侧结构性改革紧密结合，同提高广大党员干部推动发展、深化改革和依法行政能力水平紧密结合，引领党员干部在新常态下呈现新状态，在贯彻新发展理念中展现新作为，为全省“三农”事业发展提供坚强政治保障。

　　欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督，如有意见，请及时向我们反映。

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　　中共湖南省农业委员会党组

　　2017年8月30日