长沙市历史文化街区的保护与发展之路

魏菊芳

本文聚焦长沙市历史文化街区在现代化进程中的保护与发展，分析面临的挑战、困境根源，并提出相应的一些运营管理策略。旨在实现历史文化传承与现代城市发展的和谐共生，为长沙城市的历史文化街区保护提供借鉴。

问题：长沙市历史文化街区面临的挑战

长沙市，这座承载着厚重历史与文化的名城，其历史文化街区在现代化浪潮中面临着前所未有的挑战。以西文庙坪街区、太平街历史文化街区和潮宗街历史文化街区为例，这些街区不仅是长沙的文化瑰宝，也是城市记忆的重要组成部分。西文庙坪街区以其棋盘式格局和丰富的历史建筑而闻名，太平街则以其明清至新中国成立前的历史建筑和街巷格局为重点保护对象，展现了长沙古城的传统风貌。潮宗街则以其五代十国时期的历史和文化变迁为背景，成为老长沙核心区的重要代表。然而，这些街区在保护与发展中出现了诸多问题，如基础设施老化、居住环境恶化、商业活力下降等，这些问题不仅影响了历史文化街区的可持续发展，也削弱了城市文化的独特性和吸引力。

原因分析：历史文化街区困境的根源

长沙市历史文化街区所面临的问题，其根源复杂多样，涉及管理、资金、商业化等多个层面。归纳起来，主要有以下几个方面。

管理权责不明。以西文庙坪街区为例，多头管理导致职责重叠和协调困难。保护规划与实际执行之间存在脱节，监管和执法力度不足，使得保护工作难以有效落实。

资金难题，资金短缺。以太平街历史文化街区为例，资金不足是历史文化街区保护工作中的一个普遍且严重的问题。修缮资金短缺导致街区的日常维护和长远发展受限，保护法规的细化完善受阻，文化遗产的价值被不断蚕食。

商业化过度。以潮宗街历史文化街区为例，商业化过度导致街区的文化特色和历史氛围受到破坏。同质化商业开发、居民和商贩外迁、文化保护经营持续性差等问题，使得街区的文化价值和吸引力下降。

居民参与缺失。居民对街区保护工作的参与度不高，文化认同感缺失、专业知识缺乏、参与渠道不畅通、参与效果不理想以及居民外迁现象，均影响了保护工作的效果。

文化断层，保护面临挑战。历史风貌受忽视、文化传承断层、基础设施落后以及现代生活方式与传统矛盾等问题，导致了街区的文化价值和历史风貌受到破坏，居民生活质量不高。

对策：历史文化街区的运营管理策略

针对长沙市历史文化街区所面临的问题，特提出以下运营管理策略，以期在保护历史文化遗产的同时，提升街区的经济活力和社会功能。

明确管理职责，构建高效管理体系。首先，需要明确各管理机构的职责，出台地方性法规和管理规定，为街区保护利用提供法律依据和操作框架。建立统一的管理机构，实现所有权与经营权的分离，促进国有资产的盘活。加强不同部门之间的协调和合作，引入专业管理团队，强化日常监管，并鼓励社会力量和居民参与。

资金保障，激发保护利用活力。政府应设立专项资金，确保资金专款专用，用于历史建筑修缮、基础设施改善和公共服务提升。通过公私合作模式、特许经营权等引入社会资本，并提供税收优惠等激励措施。创新金融产品，如古建筑修缮贷款，并提供政府担保、贴息以降低融资成本。制定资金奖补政策，奖励完成保护修缮和利用的项目，并通过多渠道筹集资金，如政府投资、社会捐助和居民自筹。探索发行债券、设立基金等方式，确保资金来源稳定。建立资金透明和监管机制，通过审计、公示提高透明度，防止资金滥用。鼓励居民参与资金筹集和管理，政府提供支持和激励，共同促进历史文化街区的保护利用。

商业业态控制，平衡发展与保护。制定商业发展规划，明确商业发展的方向和规模，限制过度商业化，确保商业活动与文化遗产保护相协调。加强文化遗产保护，通过立法和政策支持，确保文化遗产得到有效保护，并监管商业活动以防破坏。鼓励多元化业态的发展，如文化体验、创意工坊、特色餐饮等，避免单一商业化模式，并通过政策引导和资金支持促进新业态的培育。提升居民参与度，通过宣传教育、社区活动等方式增强居民保护意识，并让居民参与街区的规划、管理和监督。建立日常监管机制，利用数字化监测预警系统提高监管效率，防止商业活动对文化遗产的破坏。探索和创新保护利用模式，结合历史文化特色和现代社会需求，引入新技术、新理念，提升街区的活力和吸引力。加强文化教育宣传，通过展览、讲座、体验活动等形式提高公众对街区价值的认识，并利用媒体和网络平台扩大街区的知名度和影响力。

社区参与，增强居民保护意识。通过举办讲座、展览和互动体验活动，加深居民对街区价值的认识，利用媒体和社会平台进行广泛传播，提升居民的归属感和保护意识。建立居民参与机制，如居民委员会和议事会，提供参与平台，并通过问卷调查和访谈收集居民意见，使居民在保护利用中发挥更大作用。探索创新的参与方式，如志愿者队伍和社区文化活动，设置小型项目和竞赛，鼓励居民参与具体保护工作。建立激励机制，对贡献突出的居民进行物质奖励和荣誉表彰，并提供政策优惠如税收减免。加强居民的专业培训，如古建筑修缮和历史文化保护，提升其专业技能，并组织考察和交流活动拓宽视野。推动居民自治组织的发展，明确职责和权利，促进居民自治。建立政府与居民之间的沟通机制，如居民大会和座谈会，听取居民意见，并通过信息平台收集建议，确保居民参与和保护的持续性和有效性。

监管机制与日常管理，确保持续发展。建立有效的监管机制和日常管理体系，通过构建政府主导、企业运作、多方参与的工作机制，实现街区的有效管理和持续更新。通过立法和政策支持加强文化遗产保护，防止商业活动对文化遗产的破坏。保护和传承优秀传统文化和传统产业，如建立非物质文化遗产传承基地和传统手工艺展示中心，同时鼓励传统产业的创新和发展。创新展示手段，利用数字化和互动体验让公众深入了解街区的历史文化，并通过文化活动、节庆活动展示街区的文化特色。加强文化教育宣传，建立博物馆、展览馆等，利用媒体和社会平台广泛传播街区的历史文化。引入新功能、新业态和新活动，如文化创意、文化体验、特色餐饮，注入新活力，并通过政策引导和资金支持促进新业态的发展。建立日常监管机制，包括巡查、监测和维护，提高监管效率和响应速度，防止商业活动对文化遗产的破坏。鼓励和引导社会力量和居民参与街区的保护利用，增强居民保护意识，并通过居民自治组织等形式让居民参与街区规划、管理和监督。

通过上述策略的实施，长沙市的历史文化街区将能够在保护中发展，在发展中保护，实现历史文化的传承与活化利用，为城市的可持续发展贡献独特的文化力量。这些策略的实施，需要政府、企业、社区居民和其他社会组织共同参与，形成合力，共同推动长沙市历史文化街区的保护与发展。通过这样的共同努力，长沙市的历史文化街区将成为城市文化旅游的重要组成部分，同时也为居民提供了更加宜居的环境，实现了保护与改善民生的双赢。